Беларусь не будет углублять сотрудничество с РФ без контрактов на нефть и газ

Таков один из прогнозов Совета по международному сотрудничеству «Минский диалог». На взгляд экспертов, чем далее тянутся переговоры, тем меньше шансов, что условия на поставку энергоносителей в Беларусь улучшатся.

Интенсивно, но без результата

Как и год назад, плотность контактов между руководством Беларуси и России в последние два месяца уже закончившегося года была столь же высока, сколь и безрезультатна. Переговоры по условиям сотрудничества Минска и Москвы результатов не принесли: дорожные карты не согласованы, контрактов на поставки и транзит газа и нефти с 2020 года нет.

Еще со второй половины 2018 года Беларусь добивается от России сближения цен на газ с внутрироссийскими и компенсации белорусской нефтепереработке из-за российского «налогового маневра». В конце 2018 года глава российского правительства Дмитрий Медведев заявил, что Россия готова удовлетворить требования Беларуси только в ответ на более тесную интеграцию. И весь прошедший год стороны пытались согласовать пути сближения экономических правил по дорожным картам в 30 секторах государственной политики, рассчитывая выйти на пакетную программу интеграции к 20-летнему юбилею Союзного государства. Интенсивные переговоры по этим вопросам к успеху, увы, не привели. Хотя уже и до этого стало понятно, отмечают эксперты Совета по международному сотрудничеству «Минский диалог» в 12-м выпуске «Минского барометра», что наиболее интересующие Беларусь вопросы снижения цен на нефть и газ в 2020—2021 годах дорожными картами не охватываются.

Напомним, консультации по интеграционному процессу шли в течение ноября едва ли не каждый день. 19 ноября в Москве состоялась встреча правительственных команд, которая длилась семь часов. По ее завершении премьеры договорились подготовить новые версии дорожных карт. Судя по высказываниям Дмитрия Медведева, получается, что прошедший год был «разогревом» к предметным переговорам, а по словам Сергея Румаса — что в подготовленных премьерами вариантах «не все вопросы решены», в частности решения по нефти и газу нужно будет принимать президентам. При этом логика белорусской стороны остается прежней: сперва нефть и газ, а потом углубление интеграции. Позиция российской стороны тоже не изменилась:
вначале интеграция, а потом нефть и газ.

После встречи премьеров стало понятно, что основные торги по условиям гармонизации дорожных карт переносятся на первую половину 2020 года. Но сохранялась вероятность, что на юбилей Союзного государства они будут подписаны хотя бы в самом общем виде.

Шестого декабря вновь состоялись переговоры Румаса и Медведева и экономических блоков правительств Беларуси и России в Сочи, и на них стороны зафиксировали несогласие по 16 из 31 дорожной карты; 7 декабря — встречи Владимира Путина и Александра Лукашенко, а также представителей правительств. Глава российской части рабочей группы Михаил Орешкин сказал по итогам переговоров, что существенное сближение позиций состоялось, в том числе по газу и нефти, имея в виду согласование объемов поставок газа и нефти. Наконец, 20 декабря в Санкт-Петербурге прошла встреча глав государств и правительств в рамках саммита ЕАЭС и СНГ, но и она не подвинула стороны к компромиссному решению.

В итоге Беларусь и Россия за год так и не договорились о механизме «углубленной интеграции», придя к концу года ровно с теми же позициями и взглядами на очередность шагов, что и в его начале.

Нефть и газ

Переговоры по ценам на газ и нефть шли так же интенсивно и закончились так же безрезультатно.

До встречи президентов в Сочи 7 декабря стороны пришли к соглашению, что в 2020 году объем поставок нефти в Беларусь для переработки на НПЗ составит 24 млн т, то есть на 6 млн т больше, чем в прошлом году. Судя по словам Михаила Орешкина, на встрече в Сочи были также согласованы объемы поставок газа в Беларусь в 2020 году — 20 млрд кубометров.

После сочинской встречи президентов посол Беларуси в России Владимир Семашко сообщил, что вопрос по цене российского газа для Беларуси должен быть решен в ближайшие две недели.

Однако и 20 декабря Александр Лукашенко и Владимир Путин в Санкт-Петербурге вопрос не решили. После встречи Лукашенко заявил, что в целом цена на газ останется на уровне 2019 года, на уровне прошлого года останется и цена нефти, то есть после встречи в Сочи белорусский президент уже готов был согласиться, что ожидания Беларуси по ценам на энергоносители в 2020 году не оправдаются.

В последний день декабря снова состоялся почти часовой разговор Лукашенко и Путина, вслед за которым были даны поручения подписать промежуточный протокол по поставкам природного газа в Беларусь на первые два месяца 2020 года.

Однако ни до конца года, ни в первую неделю 2020-го контракт заключен не был.

В последние часы 2019 года глава «Газпрома» Алексей Миллер и посол Беларуси в России Владимир Семашко подписали протокол о ценах на газ для Беларуси на январь и февраль 2020 года: в течение этих двух месяцев цена поставок российского газа для Беларуси сохранится на уровне 127 долларов за тысячу кубомет­ров. Были подписаны и дополнения к контрактам на транзит и поставку газа, продлевающие их до 2021 года.

Эксперты «Минского диалога» отмечают, что для Беларуси фон вокруг переговоров сложился благоприятный: уже в сентябре стало ясно, что «Северный поток — 2» к началу 2020 года готов не будет, а американские санкции и вовсе остановили окончание строительства газопровода. Цены на газ в ЕС к ноябрю — декабрю сложились низкие, немногим выше, чем цена газпромовских поставок в Беларусь. То есть на начало декабря переговорная позиция «Газпрома» с транзитными странами была максимально ослаблена. И этим воспользовалась Украина: контракт, который она заключила с ним на пять лет, — максимум, которого Киев мог бы желать. Белорусская же переговорная команда не успела или не захотела воспользоваться ситуацией, хотя позиции Беларуси в споре с «Газпромом» ничем не хуже. Беларусь хоть и второй по значимости транзитер газа в ЕС, но зато и второй по объемам покупатель российского газа в Европе.

По нефти переговорный фон менее ясный, констатируют эксперты. Во-первых, потому, что с расширением ВСТО-2 у «Транснефти» образовался профицит транзитных мощностей.
Во-вторых, порты России составляют все большую конкуренцию трубопроводному транспорту. Соответственно, на фоне невозможности для России увеличить добычу нефти значение белорусского маршрута уже не так велико. В-третьих, с ноября 2019 года цена нефти преимущественно росла, и события на Ближнем Востоке показывают, что этот тренд среднесрочный. Иными словами, у российских нефтекомпаний мотивация к поставкам нефти в Беларусь и транзиту ее через нашу страну снижается.

Альтернативы

Для усиления переговорных позиций и подготовки к будущему, в котором цены на нефть для Беларуси, вероятно, сравняются с европейскими (или даже станут выше), в сентябре — декабре белорусское руководство вело активные переговоры об обеспечении альтернативных поставок в страну нефти, в том числе американской.

Александр Лукашенко 27 декабря в разговоре с главредом «Эха Москвы» Алексеем Венедиктовым даже заявил, что не исключает использования нефтепровода «Дружба» в реверсном режиме для поставок в Беларусь нефти из Польши. Переговоры с Казахстаном по этому вопросу в активной фазе идут с сентября. А во время октябрьского визита белорусского президента в Казахстан они получили продолжение. Наконец, 26 декабря посол Казахстана в Беларуси Аскар Байсенбаев признал наличие договоренностей с Россией о транзите казахстанской нефти в Беларусь, при этом представитель «Транснефти» не подтвердил наличие такого вопроса в повестке дня компании.

Прогноз

Эксперты «Минского диалога» считают, что наиболее благоприятное время для пересмотра условий закупки российских нефти и газа, ноябрь — декабрь, упущено. А чем далее тянутся переговоры, тем меньше шансов, что условия улучшатся (ради чего Беларусь и конфликтует с Россией вот уже два года). По их мнению, также очевидно, что до подписания контрактов по нефти и газу Беларусь не будет решать вопросы углубленной интеграции.n