Белорусы не безынициативны

«Бюджет гражданского участия» жизненно необходим в Беларуси. Его введение может дать огромный эффект, причем не только экономический.

Подходы к организации деятельности местного самоуправления в Беларуси требуют изменений. Этот вывод подкрепили итоги проекта TANDEM, направленного на развитие взаимодействия между гражданами и местной властью с целью решения местных проблем. С 2008 года наш фонд реализует его совместно с Европейской ассоциацией местной демократии (ALDA). Обязательное условие этого проекта — участие граждан, а международная организация помогала финансами на закупку материалов и необходимого оборудования.

TANDEM предусматривает обязательные осязаемые результаты в виде создания инфраструктурных объектов. Судя по результатам проекта (он еще продолжается, однако десятилетний опыт уже дает право говорить о них), можно с уверенностью сказать, что скептики, заявлявшие о безразличии белорусов, о том, что им, кроме чарки-шкварки, ничего не надо, потерпели сокрушительное поражение. Мы увидели огромный интерес граждан, огромное желание решить проблемы на местном уровне, в том числе при личном участии.

Подтверждением стали более 500 заявок, поданных за четыре этапа проекта. Из-за ограниченности ресурсов мы отобрали 99 инициатив, на которые потратили около полумиллиона евро (лишь 10 % от того, что понадобилось бы для удовлетворения всех заявок). В результате мы пришли к двум выводам.

Во-первых, нужно активизировать работу местных органов власти, направленную на вовлечение граждан в решение проблем. С людьми нужно работать и объяснять им экономическую ситуацию, отходить от иждивенческих настроений, долгие годы подкрепляемых властью, мол, вы только работайте, а государство решит все ваши проблемы. Оказалось, что при архаичной структуре белорусской экономики это невозможно.

Во-вторых, необходимо работать с населением: встречаться и рассказывать о том, какие проблемы существуют, почему они не решаются, что люди могут сделать сами и как все организовать. Правда, одних разговоров мало, необходимо финансирование. Если идти по проторенной TANDEMом дорожке, то проб­лемы решаются, пусть не все, но множество. Необходимо внедрить сначала в правовую систему, а затем и в практику «Бюджет гражданского участия» (БГУ).

Мы предлагаем два варианта. Первый — выделять под «Бюджет гражданского участия» 5 % от годового бюджета района (в среднем он составляет около 80 млн долларов). При этом людям необходимо предоставить возможность голосовать за представленные проекты и определять, как использовать средства: построить мост, отремонтировать школу или модернизировать поликлинику. Эта форма участия, с одной стороны, активна, поскольку люди определяют, на что потратить деньги, с другой — пассивна, так как проект все равно реализует государство без участия граждан.

Второй вариант более продвинутый. Он заключается в том, чтобы выделить 0,05 % от среднего районного бюджета (около 40 тыс. долларов) на организацию конкурсов для выявления лучших инициатив граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления (ООС). Только одно участие последних (а таких в стране 32 тыс.) дало бы мощнейший эффект, причем не только экономический. Местное самоуправление дает возможность жителям того или иного населенного пункта самостоятельно решать вопросы местного значения и управлять муниципальной собственностью, исходя из коллективных интересов. К сожалению, сегодня старосты и председатели ООС в городах не имеют ни должных полномочий, ни финансовой поддержки и выполняют свою работу на общественных началах. В то же время в ООС работают люди с опытом и, как правило, с организационными способностями, знающие местные проблемы и пользующиеся уважением соседей.

По нашим расчетам (мы оценивали многие проекты, реализованные в TANDEMе; они принесли от 30 до 200 % прибыли), это даст колоссальную отдачу в масштабах страны. Причем деньги — это лишь одна сторона медали. Другая сторона — возрождение нашей старой традиции — толоки, привлечение граждан к участию в решении местных проблем и восстановление самоуправления. В результате местные жители начинают ценить сделанное ими самими и не позволяют другим разрушить это, отходят от иждивенческих настроений.

Читайте нас в: