Идею фактически назначать руководителей частных фирм местными исполкомами выдвинул Александр Лукашенко в ходе выступления с посланием белорусскому народу и парламенту. Впрочем, президент использовал более политкорректный термин - "согласование", но суть предложения от этого не меняется (см. "БР" № 17/2014).
Белорусский лидер особо подчеркнул, что новый порядок будет распространяться и на частные организации, чем вызвал смятение у белорусского бизнеса. Однако, выступая 25 апреля в Климовичском районе Могилевской области, который он посетил накануне годовщины чернобыльской трагедии, президент вновь напомнил о своей идее.
"Выйдет декрет: без разрешения председателя райисполкома никто не имеет права переместиться с должности на должность. А в тиски всех будем зажимать на всю катушку! - отметил глава государства. - Конечно, руководителям права будут предоставлены драконовские: пришел на работу - отработай, как положено, выполни, как положено, не сделал - будешь платить за это. Хватит уже дурочку качать эту с рыночными отношениями! Вон оно, посмотри, где демократия и рынок, что происходит!"
Так что угроза представляется вполне реальной. Тем более что опыт учит нас: в современной Беларуси любая идея сверху может обернуться нормативно-правовым актом.
Впрочем, последуем высочайшему совету "не качать дурочку с рыночными отношениями" и проанализируем новую управленческую идею с точки зрения заявленной главой государства цели. Как следует из слов самого А. Лукашенко, он хочет победить коррупцию и не желает, чтобы провалившие дело руководители пересаживались из одного теплого кресла в другое.
Но для этого нам нужно вначале ответить на извечный русский вопрос "кто виноват?". Поэтому взглянем на существующую систему отбора руководящих кадров на государевы посты.
Кадрами в Беларуси занимается огромный бюрократический аппарат. Существует кадровый резерв, система подготовки, личные дела со всевозможными характеристиками и "объективками". В каждом министерстве, ведомстве и исполкоме созданы кадровые службы, которые отбирают, проверяют и представляют к должности всех мало-мальски значимых руководителей и специалистов.
На вершине этой пирамиды - сам глава государства, который назначает самых важных после него должностных лиц. А уж его назначенцы, в свою очередь, назначают своих подчиненных - и так до самых низов пресловутой вертикали.
При этом президент устраивает регулярные разносы своей чиновничьей армии, на чем свет стоит ругает подчиненных, находит недостатки и откровенные провалы в их работе, обещает посадить в камеру и обнести колючей проволокой.
Но в таком случае вполне логично спросить: если уж само государство не справляется с управлением госмашиной, то зачем оно стремится в частный сектор? Если все эти фильтры пропускают нерадивых руководителей к управлению госсобственностью, то кого они допустят в частный сектор?
Обратим особое внимание на трудности реализации такого прожекта. Получается, что чиновникам придется давать согласие на назначение десятков и сотен тысяч людей на посты руководителей, заместителей и главных специалистов частных предприятий. Это очень трудно сделать организационно. Возникнут огромные очереди и - как следствие - новые возможности для коррупции, с которой власть "борется" уже 20 лет. Непонятными остаются и критерии, в соответствии с которыми будут производиться согласования.
Инициатива подобного рода несколько лет назад была реализована в сельскохозяйственных производственных кооперативах (СПК), то есть в бывших колхозах: кандидатуры председателей СПК согласовываются с местной властью. Изменило ли это уровень коррупции, повлияло ли на эффективность сельского хозяйства в нашей стране? Разве только в худшую сторону.
В очередной раз отметим, что расширение полномочий чиновников само по себе порождает коррупцию. Можно предположить, что именно бывшие чиновники и руководители смогут получать согласие своих собратьев на назначение руководителями, например, частных предприятий. Кто, как не бывшие чиновники и руководители, обросли за время своей службы полезными связями? Они смогут решать все проблемы, договорившись либо заплатив кому-то деньги.
Более того, реализация этой сомнительной инициативы приведет к расширению круга подставных лиц, разного рода зиц-председателей вроде классического Фунта. Нерадивые руководители формально займут на своих предприятиях вторые-третьи роли и смогут даже формально устроиться дворниками, но реально будут дергать за ниточки марионеток-руководителей.
Кто действительно пострадает от воплощения данной идеи, так это инициативные частники, не имеющие связей и блата в госструктурах. Именно руководителям частных предприятий будет очень трудно получить согласие на назначение: чиновник, даже руководствуясь благими намерениями, будет печься о том, как в случае чего избежать ответственности.
Следует подчеркнуть, что такого рода планы руководителя государства идут вразрез с его же заявлениями об экономической либерализации и о сокращении полномочий чиновников.
