Белорусские власти никогда не рассматривали приватизацию в качестве механизма, способствующего более эффективной работе предприятий. Поэтому и приватизация, и акционирование в стране в последние годы были заморожены, и правительство это нисколько не беспокоило. Более того, власти заявляли, что это и есть самая правильная и эффективная модель экономического развития.
Благодаря дотациям из РФ и выгодной конъюнктуре на рынках нефтепродуктов и калия, а также внешним заимствованиям белорусская экономика дефицита в финансовых ресурсах не испытывала. Это и позволило правительству, используя административные рычаги, фактически приступить к национализации еще недавно акционированных предприятий через возврат государству их акций за долги или в обмен на господдержку.
Господдержка иссякает.
Ситуация стала меняться в 2007 году. Помимо продажи "Газпрому" госпакета акций "Белтрансгаза" (по 12,5% акций до 2011 года), тогда были реализованы еще две приватизационные сделки. Это продажа в одни руки ОАО "Мотовело" (госпакет акций завода в размере 99,7% был продан австрийской компании ATEC Holding GmbH в рассрочку по номинальной стоимости примерно за 7,2 млн. USD) и компании "Велком" (госдоля в ней была продана авcтрийской Mobilcom Austria за 556 млн. USD путем двухступенчатой сделки через кипрскую компанию).
Конечно, сделки с собственностью в 2007 году были вынужденными. К ним белорусские власти прибегли в критической ситуации: в случае с "Белтрансгазом" - "надавил" российский партнер, с "Мотовело" - государство оказалось бессильным спасти брендовое предприятие страны, с "Велком" - срочно понадобились деньги на оплату долга за поставки российского газа, а получить ожидаемый российский кредит к тому времени не удалось.
В 2008 году правительство готовилось изменить стратегию привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, в том числе и с помощью приватизации.
Многих не просто удивила, но и шокировала принятая после долгого приватизационного затишья масштабная программа, которая была названа очень амбициозно: программа приватизации. Постановлением № 1021 от 14 июля 2008 года правительство утвердило план приватизации 519 предприятий объектов республиканской собственности в течение 2008-2010 годов.
Чем был обусловлен этот шаг? Видимо, власть наконец стала понимать, что государство далее не сможет поддерживать все предприятия. Первый вице-премьер Владимир Семашко публично признал, что это раньше крупные предприятия работали с расчетом на получение льготных кредитов, ссуд и т. д., но так дальше продолжаться не может: "Масштабы растут, и мы должны переходить к цивилизованному процессу приватизации через акционирование".
Однако реально в минувшем году принципиально поменять приватизационную политику не удалось, хотя определенные шаги в этом направлении были сделаны.
Наконец-то было снято одно из самых одиозных ограничений на привлечение инвестиций: Указом № 144 от 4 марта 2008 года был отменен институт особого права ("золотой акции"). Примечательно, что А. Лукашенко подписал радикальный вариант о полной отмене "золотой акции", хотя на подпись ему были представлены документы по более мягкой трансформации этого института.
База для "точечных" продаж.
Несмотря на амбициозные заявления о грядущей масштабной приватизации ведущих предприятий страны, было ясно, что пока речь идет всего лишь об их акционировании.
Если у кого-то на сей счет были иллюзии, то в сентябре на пресс- конференции для российских журналистов А. Лукашенко их полностью рассеял. "Мы акционируем предприятия. Если придет интересный инвестор, желающий приобрести 10% акций, - рассмотрим это предложение, но контроль над предприятием мы не теряем", - сказал А. Лукашенко. По его словам, обвальной приватизации не будет, "мы продадим только то, с чем не справляемся сами. Там, где можем, - вообще продавать не будем".
О приватизации как о системном комплексном процессе в Беларуси говорить не приходится. Все полномочия сейчас сосредоточены в руках президента, который контролирует практически все сделки с собственностью стоимостью и все продажи акций, независимо от суммы сделки.
Отраслевые министерства, руководство предприятий играют в этом процессе пассивную роль. "Если 10 лет били по рукам, откуда взяться инициативе?" - сказал в беседе с корр. "БР" директор крупного предприятия.
В начале минувшего года Госкомитет по имуществу Беларуси (ГКИ) выступил с инициативой расширить свои полномочия при отчуждении объектов недвижимости, о чем в марте в выступлении перед депутатами сказал председатель ГКИ Георгий Кузнецов.
Был подготовлен проект указа президента, согласно которому намечалось изменить порядок отчуждения объектов недвижимости.
Сейчас президент контролирует все сделки с собственностью, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин (1 БВ - 35 тыс. BYR). ГКИ предложил распространить полномочия президента лишь на сделки, превышающие сумму 1 млн. базовых величин, а сделки с недвижимостью стоимостью от 10 тыс. до 1 млн. БВ могло бы курировать правительство, стоимостью до 10 тыс. БВ - ГКИ.
Новшества должны были коснуться только процедуры отчуждения объектов недвижимости. Таким образом, ГКИ не покушался на святое - приватизационные полномочия президента по сделкам с акциями, а всего лишь добивался, чтобы приватизаторам развязали руки при совершении операций по отчуждению имущества, прежде всего неликвидного.
Но Администрация президента настороженно восприняла новый проект - по данным "БР", летом ГКИ получил отрицательный ответ на свою инициативу.
Только одна крупная сделка.
В первой половине года, вплоть до наступившего кризиса, активно обсуждались возможные варианты приватизации МАЗа, интерес к которому проявляли российские компании - группа ГАЗ и КамАЗ. Прорабатывались также проекты по созданию совместных предприятий с российскими компаниями на базе ОАО "Азот", "Гомельский химический завод", "Нафтан" и "Полимир", которые даже объединились к 1 декабря в ожидании скорой приватизации.
Однако результатом ни один из этих проектов так и не завершился. Мировой финансовый кризис напрямую затронул российские компании, все они заморозили переговоры с белорусскими предприятиями.
В реальном секторе в числе крупных приватизационных сделок 2008 года, по сути, оказалась лишь одна. Государство продало 80% акций сотового оператора "БеСТ" турецкой компании Turkcell за 600 млн. USD. Соответствующий договор был подписан 29 июля в Минске. Согласно условиям сделки, оплата производится в три этапа: 300 млн. USD уплачено на дату завершения сделки (по истечении 30 дней с даты подписания соглашения), а дополнительные платежи по 100 млн. USD будут произведены соответственно 31 декабря 2009 и 2010 годов. Еще один платеж в размере 100 млн. USD будет сделан после получения компанией "БеСТ" положительного годового дохода.
Год великого перелома?
В 2009 году Беларусь ждет новая экономическая реальность. Даже если в целом по году цена на газ окажется сравнительно щадящей, очевидно, что эпоха роста доходов страны благодаря низким ценам на энергоносители и благоприятной конъюнктуре на сырьевых рынках проходит.
Мировой экономический кризис, последствия которого Беларусь только начинает ощущать, проиллюстрировал низкую диверсификацию отечественной экономики, ее уязвимость в зависимости от ситуации на российском рынке, где обстановка продолжает ухудшаться.
Иностранные кредиты банкам и реальному сектору в 2008 году составили около 6,5 млрд. USD. Между тем для поддержания стабильности в экономике Беларуси дополнительно потребуется, по экспертным оценкам, около 10 млрд. USD.
На фоне снижения валютной выручки, спада в промышленности и необходимости обслуживать уже взятые кредиты нужно будет откуда-то взять деньги. Откуда? Внешние заимствования получить не так просто. Один из инструментов - приватизация. Однако очевидно, что пользоваться им в условиях кризиса власти не хочется.
Об этом прямо сказал А. Лукашенко в интервью руководителям белорусских СМИ 18 декабря. Он подчеркнул, что намерение руководства страны провести либерализацию экономики не означает начала массовой, неразборчивой приватизации. По его словам, в Беларуси системообразующие предприятия "если и продаются, то в исключительных случаях. Таких исключительных случаев пока в Беларуси нет, несмотря на финансовый кризис".
"Если кто-то думает, что приедет из-за рубежа и в этой ситуации, когда на фондовых рынках падения, что-то по дешевке схватит, - этого тоже не будет. В этой ситуации никто не продает ничего. Потому что ниже колена цены на собственность. Так какой же дурак будет продавать? Какой "Газпром", когда капитализация в 5 раз или там в 3 раза упала, будет что-то продавать? Не будет, пока не будет нормальной рыночной цены", - заявил А. Лукашенко.
Можно предположить, что в условиях кризиса сделки с собственностью станут крайней мерой, к которой прибегнут власти в поисках денег.
В частности, власти могут пойти на продажу 2% акций в совместном российско-белорусском предприятии СООО "МТС", где российская компания пока имеет 49% и давно заявляет о желании увеличить свой пакет до контрольного. "Идет отработка вариантов, как это можно сделать: выкупить у белорусских властей 2 или 25%, или все 50% полностью", - цитировали "Ведомости" (от 31 марта 2008 года) председателя совета директоров АФК "Система" Владимира Евтушенкова. Хотя с белорусской стороны официально заявляется, что в этом нет необходимости, все может сложиться иначе.
Не исключено также, что для поддержания экономики белорусские власти могут предложить "Газпрому" не только поскорее сформировать свою долю (50% акций в СП на базе "Белтрансгаза" к 2011 году), но и получить контроль на этом предприятии.
В условиях дефицита денег возможны и другие варианты приватизации. "Газпром" еще в 2006 году заявлял о готовности в течение 2-3 лет поставлять в Беларусь газ в счет активов нефтехимических предприятий, в том числе Мозырского НПЗ. Не исключено, что такая необходимость возникнет совсем скоро.
Такая "точечная приватизация" может помочь правительству стабилизировать финансовую систему в критические моменты. Сложившаяся на протяжении 2007-2008 годов конъюнктура не требовала от властей быстрых решений в области приватизации. Однако ухудшение ситуации на основных рынках сбыта белорусской продукции, рост отрицательного сальдо, снижение доступности кредитных средств очевидно потребуют от белорусских властей большей решительности.
