Беларусь давно и настойчиво требует скорейшей либерализации транспортных услуг в ЕЭП - в ближайшие 1-2 года, включая каботажные перевозки. Открытие российского рынка, по оценкам, позволит белорусским автоперевозчикам как минимум удвоить объемы грузоперевозок.
Документами ЕЭП обозначен срок формирования свободного рынка услуг в Таможенном союзе - 2015 год. Следовательно, как рассчитывает белорусская сторона, к этому сроку в таможенной "тройке" должен быть либерализирован и рынок автоперевозок.
Однако ни Казахстан, ни Россия к этому не готовы. По их прогнозам, полную либерализацию рынка транспортных перевозок в ЕЭП следует ожидать не раньше 2020 года.
Белорусский премьер Михаил Мясникович 12 июня использовал трибуну форума "Евразийская экономическая перспектива", чтобы в очередной раз подчеркнуть: сохранение квотирования грузоперевозок на территории ТС недопустимо.
По его словам, еще один серьезный барьер в ЕЭП - принцип резидентства декларантов при таможенном оформлении товаров, который не допускает таможенного оформления в любой стране Таможенного союза, что, по сути, нарушает базовые принципы созданного союза. Разные ставки НДС в государствах - членах ТС также сдерживают процессы либерализации транспортных услуг.
"Это уже не общий рынок, когда страна в одностороннем порядке может предоставлять своим резидентам льготы по растаможиванию товаров фактически за счет других стран - участников Таможенного союза", - заявил М. Мясникович.
Острейшая дискуссия по поводу целесообразности скорой отмены разрешительной системы на автоперевозки развернулась на профильной секции в рамках состоявшегося 3 июня в Минске Форума деловых людей стран ЕЭП. В дискуссии приняли участие не только участники рынка, представители заинтересованных сторон, но и члены Евразийской экономической комиссии.
Основной тон дискуссии задала белорусская сторона. "Мы не имеем права замкнуть все автоперевозки на двусторонней основе", - заявил председатель Белорусской ассоциации международных автоперевозчиков БАМАП Николай Боровой.
Он подчеркнул, что квотная система подхода в области автотранспорта - серьезный барьер в интеграционном процессе экономик стран "тройки". "Мы должны исходить из того, что транспорт должен передвигаться по территории ЕЭП свободно. Это не дело, когда белорусский автотранспорт не может сегодня обеспечить перевозки из Казахстана в РФ, а российский перевозчик - из Беларуси в Казахстан", - сказал Н. Боровой.
Причем белорусская сторона рассматривает либерализацию автотранспортных услуг как возможность повышения эффективности работы автотранспорта и увеличения коэффициента использования пробега, то есть как основу для снижения транспортных издержек.
По словам Н. Борового, данное решение помогло бы усилить транзитный потенциал стран "тройки". Сейчас объем грузопотоков, которые идут из азиатского региона в Западную Европу, в среднем превышает 140 млн. тонн грузов в год. При этом лишь 4 млн. тонн приходится на транзит через Беларусь, что "крайне мало".
Поэтому, как отмечалось, правительства стран "тройки" должны работать на усиление общего потенциала международных перевозчиков таможенной "тройки", а не отстаивать узконациональные интересы.
Оппонентов у представителя белорусской стороны было немало. В этом качестве выступил и замдиректора Департамента транспорта и инфраструктуры ЕЭК Максим Асаул.
"Не надо полагать, что ЕЭП и единый рынок транспортных услуг - это синонимы, - отметил один из оппонентов. - Безусловно, мы должны стремиться к полной либерализации автомобильных перевозок в ЕЭП, но идти к либерализации постепенно".
Нужно комплексно решать эти вопросы, отмечали выступающие. Чтобы отменить принцип резидентства, недостаточно убрать одну статью в Таможенном кодексе, - этот вопрос завязан не только на таможенные, но и на налоговые платежи, к тому же с повестки дня не снят вопрос валютного контроля. Кроме того, для его решения нужно наладить эффективное межведомственное информационное взаимодействие, сначала - на национальном уровне, а потом - и на межгосударственном.
Ряд выступающих высказали солидарную позицию. "Мы - за, - отмечали они, - однако транспортные налоги в странах "тройки" разные, подходы - тоже". Поэтому нужно поэтапно гармонизировать подходы. Но нельзя ставить временные рамки, например, отменить разрешительную систему на автоперевозки к 2014 или 2015 году. Этого не произойдет, потому что нет у нас пока равных условий, подчеркивали оппоненты.
"Но разве не пришло время отменить нынешнюю систему квотирования автоперевозок?" - не согласился Н. Боровой.
"Я считаю: не пришло, - сказал М. Асаул. - Для того чтобы ее отменить, как мы понимаем (и так понимает ЕЭК), необходимо унифицировать национальные законодательства, прежде всего, в части налоговой системы. Если мы сейчас отменим разрешительную систему внутри трех стран, это приведет к тому, что кто-то из автоперевозчиков будет неконкурентоспособным".
В качестве примера выступающий привел ставку НДС. В Казахстане она составляет 12%, в РФ и Беларуси - выше. Понятно, какие страны проиграют. Что касается обучения и подготовки персонала, то в Беларуси - замечательная профподготовка, а в РФ и Казахстане этого нет. В итоге "понятно, что наши перевозчики будут неконкурентоспособны", отметил М. Асаул.
Поэтому, по его словам, "торопиться с этим вопросом не надо", к либерализации автоперевозок "надо идти плавными шагами".
Первый этап - это отмена внутренних разрешений в ЕЭП. Россия и Беларусь уже отменили разрешительную систему в двусторонних перевозках. Недавно Беларусь и Казахстан приняли решение ввести безразрешительную систему на автоперевозки в двустороннем сообщении - соответствующий документ был подписан 25 апреля 2013 года (он вступит в силу после завершения внутригосударственных процедур, которые могут продлиться до 2014 года).
Второй этап, по словам М. Асаула, - плавная гармонизация законодательства в таможенной "тройке".
Такая скорость белорусскую сторону явно не устраивает. "Не созрели равные условия для конкуренции? Вы боитесь конкуренции с нашими автоперевозчиками, которые делают всего 14 тысяч перевозок? Не думаю, что они сделают погоду на рынке", - не согласился Н. Боровой.
По его словам, в Европу автотранспортом направляется 16 млн. тонн грузов в год, а "мы имеем только 10% этих грузов".
"Не думаю, что белорусы будут превалировать в автоперевозках. Хотелось бы, чтобы превалировали достойные, которые смогут на хорошем подвижном составе, с обученным персоналом добиваться хороших результатов. Ведь российскому покупателю не важно, кто привез товар, ему важно, чтобы продукт стоил дешевле", - подчеркнул председатель БАМАП.
По его словам, если министерства экономики стран "тройки" правильно понимают нынешние задачи, то они должны "стимулировать развитие этого направления, чтобы это приносило реальную выгоду нам, потребителям, а не ведомствам".
"Уверен, только здоровая конкуренция поможет наладить процесс управления ценой товара. Никогда административным путем результата достичь невозможно - это только усложняет ситуацию для всех", - подчеркнул Н. Боровой.
