"Дорожная карта" для Беларуси

И в этом проекте Беларусь и страны Евросоюза попытаются найти точки соприкосновения экономических и ценностных интересов. Чего принципиально нового можно ждать от этой инициативы ЕС и какое место будет занимать Беларусь в новом проекте?

12 декабря 2008 г. на саммите глав государств и правительств стран - участниц ЕС проект политики "Восточное партнерство" был рассмотрен и рекомендован к утверждению на следующей встрече Европейского Совета в марте текущего года. Он подготовлен Европейской комиссией для шести своих восточных соседей - Беларуси, Украины, Молдовы, Грузии, Армении и Азербайджана.

Первое упоминание о готовящемся проекте появилось в конце ноября 2008 года. Европейское информационное агентство EUobserver сообщило о подготовке Европейской комиссией проекта коммюнике, анонсирующего проект "Восточное партнерство" ЕС. Официальная презентация проекта состоялась в ходе совместного обращения председателя Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу и комиссара по внешней политике ЕС Бениты Ферреро-Вальднер 3 декабря 2008 года.

"Восточное партнерство" является ответом ЕС на польско-шведскую инициативу, представленную еще в мае 2008 года и направленную на углубление отношений Союза с шестью странами Восточной Европы. Инициатива ЕС предусматривает подписание этими государствами на протяжении нескольких следующих лет договоров об ассоциации, создание зоны свободной торговли и постепенное формирование единого рынка по примеру уже существующего общего рынка с такими странами, как Норвегия, Исландия и Лихтенштейн.

Кроме того, проект предусматривает открытие специальных визовых центров для ускоренного получения шенгенских виз. Еврокомиссия предлагает постепенное снижение цен на визы и упрощение процедур их получения, а в долгосрочной перспективе - введение безвизового режима со странами-партнерами.

"Восточное партнерство" также предусматривает постепенное повышение финансовой поддержки стран региона. В первоначальном проекте документа речь шла о сумме порядка 600 млн. EUR за период с 2009 по 2013 год и 1,5 млрд. EUR в 2014-2020 гг., однако в окончательном его варианте сумма была существенно урезана и составила 350 млн. EUR до 2013 года с неопределенным дальнейшим бюджетом.

Делая такие заманчивые предложения своим восточным соседям, Европейский Союз ждет и встречных шагов. А они не такие уж незначительные: восточноевропейские страны должны полностью адаптировать Acquis communautaire (весь корпус законодательных актов ЕС, составляющий на данный момент около 100.000 страниц) и признать решения Европейского суда. Кроме того, "Восточное партнерство" предусматривает подписание меморандума о взаимопонимании в сфере энергетической безопасности, который впоследствии должен привести к "совместному управлению и даже владению трубопроводами".

Мотивация проекта "Восточное партнерство", как она была представлена в проекте коммюнике, представляется достаточно прозрачной: "Конфликт в Грузии и его последствия продемонстрировали уязвимость восточных партнеров... поэтому среди стран-членов существует понимание необходимости укрепления отношений с нашими восточными соседями с целью помочь им стать ближе к ЕС".

Таким образом, речь идет прежде всего о геополитической мотивации "Восточного партнерства", главной целью которого должно стать постепенное втягивание региона в сферу влияния Европейского Союза. Вместе с тем, в отличие от первоначального варианта польско-шведской инициативы, в проекте "Восточное партнерство", утвержденном 12 декабря, недвусмысленно подчеркивается, что эта инициатива не направлена на подготовку восточноевропейских стран к членству в ЕС и, по существу, является альтернативой членству. Другими словами, таким образом Евросоюз планирует реализовать одну из задач Европейской стратегии безопасности, а именно: создать пояс добрососедства и стабильности вокруг ЕС, другими словами - санитарный кордон вокруг своей территории.

Однако такая мотивация, а также попытка вывести восточноевропейские страны из сферы влияния России противоречит намерению ЕС развивать стратегические отношения с Россией, которое также нашло отражение в финальном коммюнике о "Восточном партнерстве". Поскольку Россия сама стремится построить общий рынок и единое экономическое пространство с некоторыми странами Восточной Европы, то инициатива ЕС вступает в противоречие с российскими интересами в регионе. Таким образом, положение о важности стратегических отношений с РФ априори блокирует построение Европейским Союзом общего рынка, в частности с Беларусью.

Более того, оно ставит под вопрос реализацию самой идеи построения санитарного кордона между ЕС и Россией. Необходимо также подчеркнуть, что в данном пункте имеются разночтения с предыдущим проектом коммюнике, подготовленным в ноябре. Там отношения с Россией были названы приоритетными по отношению к политике восточного партнерства. Впоследствии из-за явного противоречия данного положения и самой идеи "Восточного партнерства" от фразы о "привилегированном статусе российско-европейских отношений" решили отказаться.

Оценивая новую инициативу ЕС без привязки к белорусскому вопросу, нужно признать, что она является значительным шагом вперед по сравнению с Европейской политикой соседства, которая не учитывала специфики отдельных стран и применялась ко всем государствам, граничащим с ЕС.
Не являясь инструментом расширения ЕС, эта политика предлагает восточноевропейским государствам институциональную базу для углубления контактов с ЕС во всех сферах.

Эта инициатива имеет и выразительный символический смысл, поскольку демонстрирует открытость Евросоюза и его заинтересованность в регионе Восточной Европы. Кроме того, ЕС делает попытку реализации интеграционного проекта в регионе, являющегося прямой альтернативой российским попыткам реинтеграции постсоветского пространства.

Что касается Беларуси, то формат ее участия в программе "Восточное партнерство" остается неопределенным. Номинально наша страна является участницей этой инициативы, но степень ее участия будет определена лишь весной 2009 года, после того как закончится полугодовой период приостановки санкций и Беларусь продемонстрирует прогресс в сферах либерализации и демократизации.

"Восточное партнерство" содержит в себе определенный вызов белорусским властям, поскольку предлагает им настоящий тест на соответствие внутриполитической риторики (активно использующей тезис о европейскости Беларуси) реальным действиям белорусского истеблишмента. Тем не менее на сегодня для официального Минска участие в "Восточном партнерстве" проблематично по нескольким причинам.

Во-первых, ЕС предлагает странам-партнерам в одностороннем порядке адаптировать все европейское законодательство практически во всех сферах жизни, что является абсолютно неприемлемым для белорусской стороны, декларирующей стремление к равноправным отношениям.
Во-вторых, адаптация законодательства ЕС и признание решений Европейского суда означают утрату значительной части суверенитета, на что Беларусь не готова пойти даже в отношениях с Россией под мощным давлением Кремля и в обмен на огромные субсидии; наивно надеяться, что это произойдет в случае с ЕС при совершенно неочевидных экономических выгодах.

В-третьих, для нереформированной белорусской экономики создание зоны свободной торговли с ЕС может стать не желанным достижением, а угрозой.

В-четвертых, белорусские власти, скорее всего, весьма настороженно отнесутся к тому пункту проекта, где говорится о совместном управлении трубопроводными системами.

Необходимо также помнить, что подписание договора об ассоциации, обещанное в рамках "Восточного партнерства", невозможно без предварительной разморозки политических отношений Минска и Брюсселя. Иными словами, первым делом необходимо пересмотреть и ратифицировать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (замороженное после конституционного кризиса 1996 года), а уже после этого приступать к построению более глубоких отношений с ЕС.

Кроме всего прочего, новая инициатива ЕС не должна подменять собой стратегию нормализации отношений между ЕС и Беларусью и не должна восприниматься таковой. Это два совершенно разных документа, преследующих различные цели и задачи.

"Восточное партнерство" может стать привлекательным долгосрочным ориентиром для Беларуси после восстановления полноценных политических и экономических отношений с ЕС и внутренней демократизации. На сегодня инициатива "Восточное партнерство" всего лишь делает более актуальной и неотложной разработку последовательной и эффективной "дорожной карты" для нормализации белорусско-европейских отношений в краткосрочной перспективе.

* * *

Эта статья начинает серию материалов о проектах Европейского Союза, которые могут быть открыты для участия нашей страны при условии продолжения белорусскими властями курса на сближение с ЕС и восстановление с ним добрососедских отношений. Непризнание официальным Минском независимости Южной Осетии и Абхазии, освобождение политзаключенных и ряд других жестов доброй воли посодействовали постепенному размораживанию отношений с Евросоюзом, что открывает для Беларуси широкие перспективы сотрудничества с западным соседом в самых разнообразных областях.

Читайте нас в: