Сверить переговорные позиции по ВТО Россия, Казахстан и Беларусь планируют до конца июля. Между тем США уже заявили, что такой формат вступления в ВТО неприемлем.
О том, что Россия, Беларусь и Казахстан прекращают самостоятельные переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) и теперь собираются вступать в эту организацию единой таможенной территорией, было объявлено в Москве 9 июня после состоявшегося Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств.
На минувшей неделе переговорщики от России, Казахстана и Беларуси в Астане провели консультации и попытались "сверить часы", чтобы оценить степень расхождений и до конца июля решить, каким образом двигаться дальше в переговорном процессе.
Мотивация: "нам надоело".
Все три страны пытаются стать членами ВТО уже более 15 лет. По данным российских переговорщиков, Россия прошла 95% пути к вступлению в организацию, Казахстан - около 70%, а Беларусь - лишь половину.
"Россия была очень близка к вступлению в ВТО, мы ожидали, что она станет членом ВТО к концу этого года. Между тем Казахстан находится в процессе заключения двусторонних соглашений, и ему еще предстоит много работы, а Беларусь только начала переговоры", - отметил глава представительства Еврокомиссии в России Марк Франко.
Что же могло заставить РФ пойти ва-банк фактически на финише переговорного процесса по вступлению в ВТО?
Президент РФ Дмитрий Медведев пояснил позицию Москвы предельно откровенно. "Путь оказался длинным и тяжелым - нам, откровенно говоря, надоело: 16 лет. Но будем надеяться, что теперь некое переформатирование послужит тому, что мы договоримся как можно быстрее", - сказал он, выступая 8 июля на российско-американском бизнес-форуме.
Предложение РФ невыполнимо.
Спонтанная инициатива Москвы о вступлении в ВТО "тройкой" вызвала недоумение у руководства этой организации: в истории ВТО не было случая, чтобы в нее входил целый блок, а не отдельные страны.
"Я сбит с толку, растерян. Члены ВТО пока не знают, какими будут следующие шаги. Для членов ВТО сейчас время сыграть в серьезный юридический покер", - сказал гендиректор ВТО Паскаль Лами 24 июня в интервью Рейтер.
Пока эксперты рассуждали о правомочности включения в ВТО такого таможенного триумвирата, на минувшей неделе последовала однозначная реакция США.
Предложение России присоединиться к ВТО таможенным союзом России, Беларуси и Казахстана "невыполнимо". Об этом заявил министр торговли США Гэри Лок, сообщило 8 июля AFP. По словам министра, это предложение является "беспрецедентным" и только затягивает переговоры о вступлении России в ВТО.
Ожидала ли "тройка" такой однозначной реакции, неизвестно. По крайней мере, директор департамента торговых переговоров Министерства экономического развития РФ Максим Медведков еще недавно дипломатично рассуждал о сроках вступления в ВТО таможенного союза. По его словам, на это потребуются "не многие годы, а скорее многие месяцы".
Видимо, он заочно полемизировал с первым вице-премьером Беларуси Владимиром Семашко, который чуть раньше и, возможно, совсем недипломатично заявил, что для вступления в ВТО единым таможенным союзом потребуется 10-12 лет и более.
Зачем это понадобилось Кремлю?
Идея подачи в ВТО совместной заявки с Казахстаном и Беларусью, которые уже являются участниками таможенного союза с Россией, не нова. Страны и раньше время от времени об этом заявляли, но на практике им даже переговорные позиции не удавалось сверить.
Что же произошло сейчас? Обсуждать мотивацию Казахстана и, тем более, Беларуси, которая к тому же значительно отстала на этой марафонской дистанции, неинтересно: очевидно, что эти страны в данном процессе не ведущие, а ведомые Кремлем.
Эксперты высказывают много версий. Одна из них: РФ всерьез не рассчитывает на вступление в ВТО и не хотела бы, чтобы кто-то из ее партнеров оказался в этой организации раньше. Очевидно, что России не нравится, что Грузия и Украина первыми попали в ВТО и теперь могут выставлять ей свои условия. Очевидно также, что Россия не хочет, чтобы в том же направлении шли Беларусь и Казахстан.
Хотя процесс вступления России в ВТО зашел достаточно далеко, тем не менее гарантий скорого вступления в эту организацию у нее нет. Сейчас процесс вступления РФ в ВТО идет по двум направлениям. Одно из них - двусторонние переговоры с каждым из государств-членов. России нужно вести переговоры почти с 60 членами ВТО. Соглашение достигнуто с большинством партнеров, включая ЕС и США (тем не менее эти страны стремятся добиться от России уступок в таких областях, как скорость повышения внутренних цен на газ, тарифы на экспорт древесины, автомобильные тарифы и т. д.).
Второе направление - многостороннее. Секретариат ВТО от имени членов комитета по вступлению России изучает ту часть российского законодательства, которая важна с точки зрения ГАТТ, ГАТС и других соглашений. Здесь еще много проблемных вопросов. Россия не снимает ограничения на иностранные инвестиции в своих 40 "стратегических секторах", список которых был утвержден в прошлом году. Она не решила вопросы, связанные с повышением уровня доступности информации и т. д. Кроме того, в условиях кризиса она все больше склоняется к протекционизму.
На самом деле, отмечают аналитики, у России нет особой потребности во вступлении в ВТО. Основная статья ее экспорта (2/3) - это углеводороды, большая часть которых идет в ЕС, а ВТО торговлю энергоносителями не регулирует.
Поэтому новую инициативу РФ ряд экспертов расценивают как стремление доказать, что ВТО больше нуждается в России, чем наоборот, и при этом выиграть время. То есть она пытается вступить в ВТО по принципу: "Если вы не примете нашу политику такой, какова она есть, мы и не будем выполнять все те замечательные меры, которые обещали при вступлении в ВТО".
Есть и иная версия: Россия хочет "довести до ума" свой таможенный союз с Казахстаном и Беларусью.
Напомним, что эти три страны подписали соглашение о Таможенном союзе еще в 1995 году. И что же? Достигнутые соглашения не идут дальше снижения или отмены тарифов в отдельных секторах торговли товарами. Конкретные шаги навстречу единому внешнему тарифу - а это условие нормально функционирующего таможенного союза - еще окончательно не оформлены. И очень сомнительно, что это удастся сделать к 2010 году.
Очевидно, что пока ни одна попытка создания таможенного союза под руководством России на практике не реализована. Почему на этот раз должно быть иначе?
Это надолго.
Формальные переговоры России, Беларуси и Казахстана по совместному присоединению к ВТО могут начаться после 1 января 2010 года, когда будет сформирован таможенный союз, сообщил недавно журналистам вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Реально ли это?
Пока принято лишь политическое решение о создании таможенного союза трех стран к 1 января 2010 года. К тому времени должен быть создан общий Таможенный кодекс, который предполагает единообразное применение таможенных норм и правил на всей территории таможенного союза. Маленькая ремарка: сейчас на российско-белорусской границе работают пункты принятия уведомлений, которые фактически выполняют функции таможенных органов.
Кроме того, сторонам необходимо согласовать общий таможенный тариф, без которого создание союза невозможно. По официальным заявлениям, таможенный тариф между Россией и Беларусью сейчас согласован более чем на 95%, а между Россией и Казахстаном - на 38%.
Между тем зампредседателя Государственного таможенного комитета Беларуси Сергей Борисюк 29 апреля во время онлайн-конференции на сайте БЕЛТА сообщил, что принятие единого таможенного тарифа Беларуси, России и Казахстана не обязательно означает стопроцентную унификацию таможенных пошлин трех стран. Но согласны ли с этим партнеры?
Очевидно, что РФ смотрит на многие интеграционные вопросы иначе. Например, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина на встрече с премьер-министром РФ Владимиром Путиным 18 июня заявила, что Россия, Беларусь и Казахстан в процессе создания таможенного союза обязаны гармонизировать нормы технического регулирования и уровень субсидий. В. Путин обратил при этом внимание, что это должно касаться всех товарных позиций.
Более трезво перспективы создания таможенного союза оценивает начальник аналитического управления Федеральной таможенной службы РФ Владимир Ивин. В интервью "Российской бизнес-газете" 17 июня он не стал скрывать, что это - длительный процесс. К 1 января 2010 года закончится лишь подготовительный период, то есть будет принят ряд решений по базовым принципам формирования и функционирования союза. Но потребуется еще минимум 2 года для первого этапа создания таможенного союза.
В. Ивин также сообщил, что исходя из принципиальных различий таможенного союза и зоны свободной торговли предстоит унифицировать отношения с внешним миром.
"У России имеется порядка 120 базовых торговых договоров с другими странами, у Казахстана - 50, у Беларуси - 40. По этим договорам обязательства по отношению к одним и тем же странам у нас разные. Предстоит проделать большую работу по становлению единой торговой политики. Это очень важный и необходимый этап", - подчеркнул он.
И, что еще важно, на первом этапе формирования таможенного союза за рамки обсуждения выведены вопросы военно-технического сотрудничества, энергетики, регулирования рынка драгметаллов и драгкамней. Но, как можно предположить, энергетика - это как раз одна из тех "конфеток", которые в первую очередь интересуют и Беларусь, и Казахстан.
Без иллюзий.
Между тем эксперты предостерегают страны от излишнего увлечения региональной интеграцией в рамках таможенного союза в ущерб глобальной интеграции.
Уже очевидно, что ориентация Беларуси на российский рынок сделала национальную экономику чрезвычайно уязвимой, что продемонстрировал нынешний кризис.
Чтобы иметь эффективную экономику, Беларусь должна реформировать свои предприятия и диверсифицировать экспорт. Никакие иные рецепты не помогут отечественным предприятиям быть готовым к внешним вызовам и конкурировать на международных рынках. Не способен это сделать и таможенный союз.
* * *
Жесткая реакция США на инициативу РФ вступить в ВТО таможенным союзом, похоже, заставила Москву несколько переосмыслить свою позицию по данному вопросу.
Помощник президента России Аркадий Дворкович, находящийся в итальянской Аквиле на саммите "Большой восьмерки", заявил 9 июля, что сценарий вступления России, Беларуси и Казахстана в ВТО как таможенного союза пока не определен. "Окончательного решения пока нет, это сейчас оценивается", - сказал он.
А. Дворкович отметил, что "мы не потеряли надежду вступить в ВТО как таможенный союз". "Надо просто оценить все "за" и "против", - добавил он.
По словам А. Дворковича, "вступление организации в ВТО, то есть таможенного союза, является трудным, многолетним процессом". "Поэтому другой сценарий - это параллельное вступление трех государств - членов таможенного союза, которые координируют свои позиции и в идеальном сценарии вступают в ВТО одновременно, но как три суверенных государства", - сказал он.
На следующий день, 10 июля, президент России Дмитрий Медведев в Аквиле высказался по этому вопросу чуть более определенно. По сути, он предложил Беларуси и Казахстану раздельное, но основанное на общих принципах присоединение к организации.
В ВТО можно вступать двумя путями, отметил Д. Медведев. "Первый путь: вступление таможенным союзом, что было бы красиво, но довольно проблематично, о чем нам говорят наши коллеги, которые ведут этот процесс со стороны ВТО", - констатировал он.
"Можно вступать по-другому. Можно, согласовав некие общие стандарты и позиции внутри "тройки" таможенного союза, вступать раздельно, что, на мой взгляд, является более простым и более реалистичным, но при соблюдении прав и интересов, наличии согласованной позиции", - подчеркнул Д. Медведев.
