Перестройка жилищной политики

Новый проект концепции жилищной политики готовился в условиях пусть и не строжайшей секретности, но все же информации о его содержании во внешнюю среду попадало немного. Чиновники ограничивались краткими комментариями о том, что господдержка при улучшении жилищных условий теперь будет оказываться только тем, кто в ней действительно нуждается, а всем остальным будет предоставлена возможность строить жилье самостоятельно.

Неожиданно для многих в конце апреля проект Концепции государственной жилищной политики РБ на 2012-2015 годы был опубликован для общественного обсуждения. Теперь стало понятно, что на смену массовому льготному кредитованию жилья должны прийти "новые экономические механизмы".

Успехи под сомнением?

Текст проекта концепции начинается оптимистичным перечислением успехов строительной отрасли Беларуси. В течение последних пяти лет в стране возведено 31,7 млн. кв. м жилья. За счет этого жилищные условия улучшили 241,6 тыс. семей, то есть более 1 млн. человек. При этом отмечается, что свыше 60% жилья (19,4 млн. кв. м) построено с использованием господдержки.

Оказывается, по итогам 2010 года Беларусь заняла лидирующее положение среди стран СНГ по вводу жилья (699 кв. м на 1 тыс. жителей) и второе место - по обеспеченности жильем (24,6 кв. м на человека).

Документ гласит, что "в Беларуси строительство собственного жилья - это результат совместной скоординированной работы органов государственного управления, строительного комплекса, банковской системы и граждан-застройщиков", а "обеспечение человека доступным и комфортным жильем во все годы было и остается одним из важнейших приоритетов социально-экономической стратегии белорусского государства".

Однако далее по тексту масштабная государственная поддержка жилищного строительства признается пагубным увлечением. Проект концепции констатирует возросшее число случаев недобросовестного поведения граждан, "когда на вводимое жилье с государственной поддержкой претендуют те, кто в нем нуждается меньше остальных". А посему жилищная политика требует коррекции.

Не совсем понятно, зачем хвастаться лидерством, если 60% этого лидерства обеспечены тем, что далее критикуется. Редкий, надо сказать, случай, когда перечисление количественных успехов используется для обоснования будущей экономии и неэффективности политики, которая к этим успехам привела.

Тем не менее в начале будущего программного документа кратко и четко сформулирована причина, которая заставляет власть его принимать: рост числа претендующих на государственную поддержку не соответствует реальным потребностям в ней и возможностям государства по ее оказанию.

Дальнейший текст документа пронизывает надежда на то, что все его новые предложения государству будет по силам обеспечить.

В продолжение 13-го указа.

Главная цель новой жилищной политики тоже декларируется коротко и ясно: создать условия для удовлетворения гражданами потребности в доступном и комфортном жилье сообразно их индивидуальным запросам и финансовым возможностям. То есть если финансовые возможности позволяют, то можно и запросы формулировать.

Но для тех категорий граждан, которым господдержка нужна больше других, она станет действеннее: время нахождения на учете нуждающихся сократится до "разумных сроков", потенциально многодетным семьям обещают, что к 2020 году им придется стоять на очереди не более двух лет.

Для тех, кто остался в списке льготников после принятия Указа № 13, проект концепции ничего нового не предвещает, а лишь уточняет, что этот указ принят в рамках новой концепции.

Единственным и очень важным нововведением здесь является то, что постановка на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий теперь будет увязана с отнесением граждан к категориям льготников. Если у человека не хватает жилых метров по нормам, но на льготное кредитование он права не имеет, то на очередь его не поставят.

В 2013 году планируется ввести государственный заказ на строительство жилых домов для льготных категорий граждан, который будет формироваться ежегодно.

Проект концепции обещает, что этот шаг "полностью освободит гражданина от участия в инвестиционном процессе на этапе строительства путем предоставления ему готового жилья одновременно с кредитными обязательствами". При этом исполкомам всех районов и областей придется поднапрячься, потому что им будут переданы все связанные со строительством финансовые и административные функции.

О новых механизмах.

Белорусам обещают, что они смогут улучшать свои жилищные условия без всяких льготных кредитов.

Во-первых, в текущем году должен быть доработан Закон Республики Беларусь от 20 июня 2008 года "Об ипотеке". Обещают, что ипотека заработает на полную мощь, как того требовал А. Лукашенко еще прошлым летом. Планируется, что будет создано государственное агентство по ипотечному кредитованию для обеспечения функционирования вторичного рынка ипотечных кредитов.

Во-вторых, откроется система строительных сбережений. Схема ее функционирования описана в проекте концепции не очень четко: "Данный механизм будет работать в два этапа: период накопления гражданином взносов и, после получения жилья, период возврата кредита". Однако после накопления 25-50% от стоимости строительства гражданину будет выделяться кредит на недостающую сумму под пониженную процентную ставку.

Кроме того, запланировано к 2015 году увеличить долю индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода жилья не менее чем до 50%. Для этого "земельные участки будут предоставляться всем категориям граждан в объективно востребованных объемах", а срок выделения участка не будет превышать трех месяцев.

В первоочередном порядке участки будут выделяться льготным категориям и гражданам, не обеспеченным жильем в соответствии с законодательно определенными нормативами, и только потом - всем желающим. Для этого ежегодно планируют предоставлять 20 до 30 тыс. земельных участков.

При этом о том, чтобы разморозить процесс приобретения участков в частную собственность, к сожалению, речи не идет.

Также всем желающим обещают возможность долгосрочной аренды жилья. К 2015 году должно быть возведено не менее 600 тыс. кв. м арендного жилья, которые образуют государственный фонд жилья коммерческого использования. Обещается, что ставки аренды будут здесь гораздо ниже рыночных. Но тех, кто подпишет долгосрочный договор аренды, из списка нуждающихся вычеркнут.

Весьма странным выглядит предложение включить в фонд арендного жилья все общежития, находящиеся в коммунальной собственности. А застройщикам вряд ли понравится такая формулировка одной из мер: "При строительстве жилья долевым способом формирование застройщиком собственного фонда арендного жилья в размере не менее 5% от вводимых площадей". Выходит, застройщиков могут обязать 5 из 100 квартир не продавать, а сдавать в аренду не по рыночным ставкам?

Вместе с тем проект концепции обещает и предоставление налоговых льгот тем застройщикам, которые добровольно подключатся к строительству необходимых государству объемов арендного жилья. Налоговые льготы обещают также организациям, которые будут помогать своим сотрудникам в решении жилищного вопроса. И вообще, следует расширить механизмы финансирования жилищного строительства, чтобы "максимально привлечь внебюджетные источники".

Предложения больше не принимаются.

Премьер-министр Михаил Мясникович 17 мая доложил президенту о том, что за время общественного обсуждения проекта концепции в правительство поступило более 200 замечаний и предложений. И большинство обсуждавших желает расширения списка льготников.

А. Лукашенко поручил Совмину до конца мая изучить все предложения, а потом проект концепции поступит на подпись президенту. Правда, общественное обсуждение проектов нормативно-

правовых актов и иных документов в нашей стране имеет скорее имиджевый характер. И странно было бы предполагать, что в уже готовый документ на основе двух сотен писем граждан будут внесены серьезные изменения. Если, конечно, того не пожелает президент.

Наверняка никто из тех, кто присылал свои замечания и предложения, не стал оспаривать одну из задач концепции, которая звучит дословно так: "Создать условия, при которых цены на жилье будут соответствовать доходам населения, приблизив стоимость 1 кв. метра к среднемесячной заработной плате гражданина".

Только эта задача как-то совсем не относится к стройкомплексу и к банкам...