Государственный таможенный комитет (ГТК) Беларуси приостановил действие статуса уполномоченного экономического оператора (УЭО) в отношении товаров, перемещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита и следующих в (через) Россию, в случаях, когда декларантом выступает УЭО.
Согласно подписанному председателем комитета А. Шпилевским распоряжению, эта мера будет действовать до выработки согласованной позиции таможенных органов государств - членов ТК относительно статуса указанных операторов.
Чиновники поясняют, что в России не признается статус УЭО, присвоенный в Беларуси. Поэтому белорусский ГТК опасается, что российские таможенники могут рассматривать перемещаемые УЭО товары как перевозимые без применения мер обеспечения таможенного транзита.
Отметим, что подпунктом 1 пункта 2 статьи 217 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) определено, что таможенные органы не требуют обеспечения уплаты пошлин и налогов, если декларантом транзита выступает таможенный перевозчик или УЭО. В соответствии с подпунктом 3 статьи 186 декларантом может быть экспедитор, если он является юридическим лицом, зарегистрированным в государстве - члене ТС.
Однако пунктом 2 статьи 38 ТК ТС, установлено, что статус УЭО предоставляется таможенными органами (путем внесения в специализированный реестр и выдачи свидетельства) и признается на территории того государства, таможенным органом которого выдан документ.
Получается, что положения подпункта 1 пункта 2 статьи 217 ТК ТС позволяют УЭО (так же, как и таможенному перевозчику) выступать в качестве декларанта таможенного транзита без обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. Но если статус таможенного перевозчика действует на всей территории ТС, то статус УЭО ограничен действием на территории страны, его присвоившей.
Выгодно и бизнесу, и таможне.
Основная идея, заложенная в законодательстве для института УЭО, - выстраивание взаимовыгодных отношений между таможней и бизнесом на основе механизма, предусматривающего предоставление участнику внешнеторговых отношений специальных упрощений в обмен на определенные обязательства перед таможней.
Среди таких упрощений - временное хранение товаров на складах, выпуск товаров до подачи таможенной декларации, а также совершение таможенных операций непосредственно на складах и других объектах УЭО.
Институт УЭО в Беларуси появился на базе института добросовестных участников ВЭД, который был создан в стране в 2003 году в качестве эксперимента по инициативе ГТК. В 2004 году он был закреплен соответствующим постановлением ГТК, а в 2008 году в связи с введением дополнительных преимуществ для добросовестных участников ВЭД был установлен указом президента.
Аналогичный институт существовал в России и Казахстане. В России - это лица, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления, в Казахстане - участники ВЭД, отнесенные к категории минимального риска.
Данный институт хорошо себя зарекомендовал. Положительный опыт, который накоплен в Беларуси, был использован при подготовке ТК ТС. На дату вступления в силу ТК ТС около 650 добросовестных участников ВЭД в Беларуси автоматически получили статус УЭО Таможенного союза и применяли его в течение полугода, пока действовали переходные положения ТК ТС, позволяющие им работать без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.
После включение лиц в Реестр УЭО стало предусматривать обеспечительный механизм - внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Для претендентов на получение данного статуса производственных предприятий и экспортеров товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, размер обеспечения эквивалентен 150 тыс. EUR, а для остальных субъектов хозяйствования установлен в эквиваленте 1 млн. EUR.
Естественно, не все претенденты на столь привлекательный статус смогли выполнить эти условия. В результате после завершения переходного периода количество УЭО в Беларуси сократилось почти в 2 раза. В России лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами таможенного оформления, было 279, а по завершении действия переходного периода их количество сократилось до 97.
Хотя статьи ТК ТС, касающиеся УЭО, содержат много отсылочных норм, каждая страна "тройки", по мнению специалистов, успешно их реализовала, предоставив своим субъектам хозяйствования возможность включиться в Реестр УЭО.
Не хватает соглашения о взаимном признании статуса.
Казалось, что институт УЭО в таможенной "тройке" уже состоялся. Поэтому решение ГТК Беларуси о его приостановке стало полной неожиданностью для участников рынка.
"Непонятно, что явилось основанием для такого ограничения. Практика работы показывает, что это удобный инструмент, снижающий транспортные и временные издержки при перевозках. Фактов нарушения условий процедуры таможенного транзита под статус УЭО не отмечено", - заявил "РЖД-Партнер.Ру" заместитель директора управления по обучению, информации, консультациям компании AsstrA Forwarding Николай Епихов.
По его словам, инициатива белорусских таможенников может дестабилизировать сложившуюся систему перевозок. Проблема очень актуальна, так как при перевозках грузы, платежи по которым превышают 60 тыс. EUR, подпадают под таможенное сопровождение по Беларуси и под поручительство на территории РФ.
Участники рынка отрицательно оценивают данную меру. На практике ее реализация, помимо нарушения устоявшегося порядка взаиморасчетов, приведет к простоям на границе, к дополнительным расходам перевозчиков и, соответственно, заказчиков транспорта.
Более того, отмечают они, в условиях ограничения действия системы МДП в России увеличение числа экспедиторских компаний стран ТС, получивших статус УЭО, было бы серьезной альтернативой в части обеспечения уплаты таможенных платежей при процедуре таможенного транзита.
В первую очередь от инициативы таможенников пострадают клиенты транспортных компаний, предприятия, которые заключили долгосрочные контракты на перевозку грузов исходя из возможности использования статуса УЭО для транзита товаров в Таможенном союзе. В итоге пострадают все потребители товаров, так как транспортная составляющая будет заложена в конечную цену товара.
"Если мы говорим о необходимости развития транзитного потенциала Беларуси, то данная мера как раз является контрпродуктивной", - подчеркнул Н. Епихов.
По его словам, компетентные органы, принявшие такое решение, должны незамедлительно выработать согласованную позицию с таможенными органами государств - членов ТС, позволяющую использовать статус УЭО при перевозках товаров по процедуре таможенного транзита по всей территории ТС.
Самый оптимальный вариант выхода из сложившейся ситуации - соглашение стран - участниц ТС о взаимном признании статуса УЭО в части возможности использования этого статуса при процедуре таможенного транзита на всей территории ТС независимо от того, какой страной этот статус присвоен.
