Реформа контроля

Количество проверяющих органов уменьшено, а ответственность контролеров за неоправданную проверку усилена.

Указ от 16.10.2017 № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» призван снизить уровень вмешательства контролирующих органов в работу субъектов предпринимательской деятельности. Этот нормативный акт внес изменения в указ от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Напомним, указ № 510 также издавался с целью оградить бизнес от необоснованных проверок, однако, по мнению экспертного сообщества, цель не была достигнута. Нормативный акт неоднократно корректировался, но количество проверяющих органов и сфера контроля существенно не изменились.

Указ № 376 разработан во исполнение требований главы государства минимизировать вмешательство контролеров в хозяйственную деятельность бизнеса. Основные положения реформы вступят в силу 1 января 2018 года.

Плановые проверки заменят на выборочные

Указом № 376 установлены четыре формы государственного контроля: выборочные проверки, внеплановые проверки, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, меры профилактического и предупредительного характера. Таким образом, плановые проверки, которые сейчас могут проводиться при отсутствии нарушений со стороны компании, будут заменены выборочными, возможными только при наличии комплекса оснований.

Так, выборочные проверки будут назначаться при высокой степени риска нарушений законодательства хозяйствующими субъектами и невозможности их выявления или устранения с помощью других форм госконтроля. При назначении выборочной проверки контролеры учтут информацию, представленную проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), административные данные, аудиторское заключение (если оно подготовлено). Во внимание будет приниматься информация, полученная в рамках профилактического и предупредительного контроля, от органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, судов по находящимся в их производстве делам, госорганов иностранного государства и иных организаций или физлиц.

До 1 января 2018 года на использование чек-листов должны перейти все государственные органы и организации, осуществляющие надзор в форме проверок, за исключением прокуратуры. Критерии оценки риска в целях отбора проверяемых субъектов должны быть утверждены до 1 февраля.

Несколько контролирующих органов смогут один раз в год проводить выборочную проверку субъекта, причем только в форме совместной проверки. В течение трех календарных лет запрещается проведение нескольких выборочных проверок одного и того же субъекта определенным органом, а также его вышестоящей структурой либо подразделением.

Выборочные проверки будут включаться в специальные планы, которые заменят собой координационные планы контрольной (надзорной) деятельности, до сих пор размещавшиеся на официальном сайте КГК. Этому ведомству поручено до 15 декабря 2018 года сформировать планы выборочных проверок на первое полугодие 2019-го.

Минимум нежданных визитов

Продлится действие двухлетнего запрета на проверки вновь созданных организаций, их обособленных подразделений, представительств иностранных организаций, ИП, лиц, индивидуально осуществ­ляющих адвокатскую деятельность, ремесленников и тех, кто занимается агроэкотуризмом. Нововведением указа № 376 стал запрет на проверки деятельности, связанной с возведением объектов, в течение двух лет со дня ввода строений в эксплуатацию.

В п. 8 указа № 510 остались случаи, когда внеплановые проверки могут назначаться до истечения вышеуказанных сроков, однако несколько уменьшилось количество оснований для визита контролеров. Разрешено изучать только выявленные в отношении проверяемых субъектов факты и обстоятельства, послужившие причиной для назначения внеплановой проверки. Напомним, анонимное заявление не является основанием для визита контролеров.

Сохранены внеплановые тематические проверки при необходимости оперативно пресечь нарушения законодательства в момент их совершения на ограниченной территории в отношении торговых объектов, транспортных средств, других мест осуществления деятельности. Такие проверки проводятся органами КГК, МНС, Нацбанком, Минздравом только в случае поступления информации о нарушении законодательства или причинении вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц.

Исключена возможность давать поручение на проведение проверки по материалам, находящимся в производстве правоохранительных органов. Проверки будут назначаться по поручению органов уголовного преследования только по возбужденным уголовным делам.

Профилактика и предупреждение

Мерами профилактического и предупредительного характера станут: мониторинг, рекомендации по устранению недостатков, разъяснительная работа, семинары, круглые столы. Перечисленный инструментарий не заменит проверки, но сместит акцент в деятельности контролеров в сторону профилактической работы. Таким образом, расширятся мероприятия технического и технологического характера, по результатам которых субъект хозяйствования сможет в установленный срок устранить нарушения, избежав мер ответственности.

Мероприятия технического характера будут иметь преду­предительно-профилактическую направленность. Заменить их выборочными и внеплановыми проверками нельзя.

По результатам мероприятий технического характера контролирующие органы вправе вынести предписание об устранении нарушений (с установлением срока), направить предложение о приостановлении деятельности или вынести предписание о приостановлении (запрете) производства и реализации товаров (работ, услуг), а также эксплуатации транспортных средств. В данном случае основанием являются нарушения законодательства, создающие угрозу национальной безопасности, причиняющие вред жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Приостановление деятельности — на усмотрение директора. Указ № 376 исключает право проверяющих выносить предписания о приостановлении деятельности проверяемого субъекта, его цехов, оборудования, производства.

Можно лишь рекомендовать сделать это. Окончательное решение вправе принять только руководитель компании, на которого возлагается вся полнота ответственности за действия, связанные с устранением нарушений.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения предложения о приостановлении деятельности, проверяемый субъект должен проинформировать контролирующий (надзорный) орган о своем решении. Контролерам предоставлено право обратиться в суд с заявлением о приостановлении деятельности, если руководитель предприятия посчитал нецелесообразным прислушаться к их рекомендациям.

Не подлежат привлечению к ответственности проверяемый субъект хозяйствования и его должностные лица, если требования (предписания) об устранении нарушений, приостановлении или запрете производства, реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств выполнены в установленный срок.

Презумпция невиновности

Согласно указу № 376, проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное. В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу бизнеса. Проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность субъектов. Чтобы защитить свои права, каждое лицо может обжаловать решения контролирующих (надзорных) органов, требования и предписания об устранении нарушений, а также действие либо бездействие должностных лиц.

Период проведения проверок. Как и прежде, проверка субъекта может проводиться за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором принято решение о назначении проверки. К этому периоду могут быть добавлены истекшие дни текущего календарного года. Проверка соблюдения налогового законодательства будет проводиться за пять календарных лет, если иное не установлено нормативными правовыми актами.

Сокращен перечень случаев, при наступлении которых ограничение, касающееся проверяемого периода, не действует. Предельный трехлетний период распространяется и на проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Контролеров стало меньше

Из перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки в рамках указа № 510, исключены НАН Беларуси, Минэнерго, Минлесхоз, Минсвязи, Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения и подчиненные им организации. Это почти четверть ранее действовавших контролеров.

Число сфер контрольной (надзорной) деятельности уменьшится почти в два раза. Отдельные мероприятия будут переведены в поле технического характера.

Ответят за придирки. За совершение грубых нарушений при проведении проверок должностным лицам грозит административная ответственность — штраф от 2 до 30 базовых величин (БВ). За невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при представлении этой книги (журнала) либо за нарушение установленного порядка назначения проверки, в том числе за ее необоснованное назначение, может быть наложен штраф от 20 до 100 БВ. Кроме того, к лицам, допустившим нарушения, по-прежнему будут применяться меры дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, увольнение.

Согласно указу № 376, к грубым нарушениям отнесены:

– отсутствие оснований для назначения проверки;

– превышение установленных сроков проверки;

– проверка выполнения требований законодательства, не относящихся к компетенции контролирующего органа;

– непредоставление проверяемому субъекту или его представителю акта (справки) проверки в установленные порядок и сроки.

 

Материал опубликован в номере 42 газеты "Белорусы и рынок" от  13 ноября 2017 года. Оформить подписку на первое полугодие 2018 года.