Исходя из практики применения указа об оказании адресной социальной помощи, Минтруда разработало и направило на согласование в госорганы ряд предложений, призванных "повысить эффективность системы господдержки населения, упростить процедуру предоставления государственной адресной социальной помощи, а также обеспечить рациональное расходование бюджетных средств", сообщила 26 марта на пресс-конференции замминистра труда и соцзащиты Валентина Королева.
Чиновники министерства предлагают установить единый критерий нуждаемости для предоставления адресной помощи и безналичных жилищных субсидий путем объединения в единую систему адресной соц-
помощи этих видов господдержки. Планируется также повысить критерий нуждаемости при оказании помощи малообеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в виде единовременного социального пособия со 120 до 150% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (сейчас БПМ составляет 234.370 BYR). Период назначения помощи в виде ежемесячного социального пособия предлагается увеличить с 3 до 6 месяцев.
На этом радостные новости для потенциальных получателей адресной помощи заканчиваются. Далее разработчики поправок в указ предлагают исчислять совокупный доход семьи (гражданина) за 12 месяцев, предшествующих обращению за помощью (сейчас 3 месяца). При этом повышать критерий нуждаемости для получения ежемесячного соцпособия пока не планируется (сейчас планка установлена на уровне 100% БПМ). На деле это означает, что если человек попал в трудную жизненную ситуацию, но до этого имел стабильный ежемесячный доход выше критерия нуждаемости, поддержку от государства он получит только в том случае, если его материальное положение будет оставаться плохим на протяжении года.
Даже сейчас, когда доход семьи исчисляется за 3 месяца, многие действительно нуждающиеся белорусы формально не имеют права на поддержку государства. Например, вспомним женщину, которой первой в стране сделали операцию по пересадке сердца: ее муж был вынужден взять отпуск по уходу за маленьким ребенком, самой больной нужны дорогостоящие медикаменты. Доход семьи сейчас составляет примерно 450 тыс. BYR, но на помощь она не имеет права, так как муж оставил высокооплачиваемую работу всего два месяца назад.
Кроме того, разработчики предлагают при расчете среднедушевого дохода семьи (гражданина) применять коэффициент, учитывающий эффект совместного проживания, для семей из двух и более человек. Также планируется ввести дополнительные ограничения на предоставление ежемесячного социального пособия для отдельных граждан. Это касается тех, кто в течение 12 месяцев приобрел транспортное средство (кроме семей с детьми-инвалидами, инвалидами I, II группы, многодетных семей), работают на условиях неполного рабочего времени или не отработали полную норму выработки по необъективным причинам.
В. Королева признала, что норма указа, предусматривающая выделение пособия инвалидам на приобретение средств реабилитации, сейчас фактически не работает, поскольку их доход превышает установленный критерий нуждаемости. Поэтому ведомство включило в пакет поправок предложение о введении социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации детям в возрасте до 18 лет, не признанным инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимся в таких средствах, а также инвалидам III группы без учета дохода семьи.
Как показала практика, чаще всего за адресной социальной помощью, как и ожидалось, обращаются многодетные семьи (более 60% получателей). Однако за год их доля в общем количестве обратившихся за пособием снизилась на 21 процентный пункт. Главным образом это объясняется увеличением размеров детских пособий. А вот количество получателей помощи из числа семей, имеющих в своем составе трудоспособных членов, увеличивается постоянно и сейчас составляет 32,5% от общего количества получателей.
"К сожалению, получение адресной помощи такими семьями снижает их активность в поиске дополнительных источников доходов для поддержания приемлемого уровня жизни, - пояснила В. Королева. - Есть примеры, когда в отдельных семьях оба родителя работают, но их трудовые доходы настолько низкие, что размер адресной помощи превышает совокупный доход семьи почти в два раза, а с учетом получения других социальных трансфертов (детских пособий, бесплатного питания и других) - более чем в три раза".
В прошлом году за адресной социальной помощью обратились 320 тысяч белорусов, 287 тысяч ее получили. Однако количество реально нуждающихся в разы больше. Просто сумма пособий настолько скромная (чуть больше 57 тыс. BYR на члена семьи в месяц при назначении ежемесячных выплат и 337 тыс. BYR при назначении единовременной помощи), что многим проще найти дополнительный приработок, чем собирать кипу документов. Вот и получается, что зачастую госпомощь получают те, кто просто не желает работать и существует исключительно на пособия.
По официальной статистике, удельный вес малообеспеченного населения, охваченного адресной социальной помощью, составляет 48,6% (или 3% от общего количества населения). Как подчеркнула замминистра, опыт развитых стран свидетельствует, что эффективной социальной помощью государство в состоянии обеспечить не более 10% населения. Правда, она не уточнила, каковы размеры помощи в этих развитых странах. Вряд ли потому, что не знает.
