К саморегулированию не готовы

Государство хочет поделиться функциями регулирования бизнеса, однако сам бизнес пока не готов возложить их на себя. Об этом рассказали представители власти и деловых кругов на презентации исследования Либерального клуба «Саморегулирование бизнеса в Беларуси на примере рекламной деятельности: от декларации к реализации». 

Вопрос о саморегулировании (СР) стал актуальным благодаря подписанному 23 ноября декрету № 7 «О развитии предпринимательства». В последние годы было предложено много идей касательно отношений государства и бизнеса, однако многие остались нереализованными, потому что не были проработаны механизмы их внедрения, сказал административный директор Либерального клуба Никита Беляев.

Саморегулирование — это регулирование отрасли специально созданной организацией, которая представляет бизнес-сообщество, без вмешательства государства или сорегулирование с государством. По словам эксперта, бизнес должен создать нормы и кодекс, а также саморегулируемую организацию, которая будет следить за их соблюдением. Разумеется, все должно происходить в консенсусе с государством. Это подразумевает «этическая модель внедрения саморегулирования». «Данная модель является базовой, и многие страны мира начинали внедрять саморегулирование именно с этической модели. На мой взгляд, это самый эффективный путь развития», — считает Никита Беляев.

Исследование показало, что применение механизмов СР сопровождает ряд проблем. Первая из них — искаженное понимание саморегулирования. Вопреки распространенному мнению, СР — это вовсе не прерогатива деловых объединений, поскольку могут лоббироваться интересы одного бизнес-союза и не учитываться интересы других. Для саморегулирования в определенной отрасли должны объединиться все ее представители.

Пока же, как показало исследование, вопрос готовности отраслей к саморегулированию не изучался вовсе, и это еще одна преграда на пути внедрения СР. Также не предусмотрен механизм привлечения бизнеса к саморегулированию, есть проблема представительства всех участников рынка, не определено, какие функции следует передать в конкурентную среду, не проработан вопрос организационно-правовой формы саморегулируемых организаций.

В рекомендациях, данных по итогам исследования, говорится, что Беларуси стоит отказаться от стандартизированного подхода к внедрению СР и от обязательного членства в саморегулируемой организации. Сначала нужно определить, каким образом и какие функции государство может передать таким организациям, а также разработать критерии готовности бизнеса их принять.

«Многие из фокус-группы отметили, что бизнес сегодня к этому не готов. В большинстве случаев говорят, что удобнее, чтобы что-то регулировало государство, чем брать на себя ответственность. Также существует некое недоверие к тому, что вдруг госорган будет как-то неправильно СР воспринимать», — сказал Никита Беляев. 

Как пояснил эксперт, в саморегулируемой организации должны трудиться профессионалы, причем им придется отказаться от работы в другой структуре. Где взять менеджеров, пока неясно. Предполагается, что саморегулируемая организация будет финансироваться либо за счет обязательных членских взносов, либо за небольшой процент от оборота в отрасли.

«Саморегулирование было бы замечательным институтом, но, с другой стороны, я четко представляю себе все трудности, все проблемы, с которыми мы столкнемся. Наше общество привыкло, что государство все регулирует и регламентирует. Если взять эволюцию закона о рекламе, то с 1997 года он оброс таким количеством запретов и ограничений, что сложно представить, что бизнес возьмет на себя дополнительные самоограничения. Я не хотел бы членам своей ассоциации рекомендовать заниматься этой утопией и пытаться на себя еще что-то взять. Пока государство не имеет возможности передать свои полномочия по саморегулированию: бизнес не готов и не может взять на себя подобные обязательства», — сказал исполнительный директор Ассоциации рекламных организаций Игорь Самкин.

Тем не менее сокращение госслужащих подталкивает к внедрению СР, считает депутат Палаты представителей Национального собрания Валерий Бороденя. «Мы провели реформу госаппарата, и речь идет о серьезном пересмотре функций. Сегодня такая ситуация, когда государство и радо бы делиться, но бизнес не хочет брать», — сказал депутат.

Директор и сопредседатель правления Бизнес союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М. С. Кунявского (БСПН), член Совета по развитию предпринимательства Жанна Тарасевич также не видит готовности бизнеса к СР: «Нужно понимать, что саморегулирование — это не хаос, это не один, это вместе и лучше, если это большинство. Но готовности бизнеса для объединения я сегодня пока не вижу. <…> На сегодняшний день мы находимся в зародыше. С одной стороны, государство сказало, что давайте принципы СР реализовывать, но бизнес, как маленький ребенок: он чего-то хочет, но, если возьмет, то не удержит».

По мнению представительницы БСПН, чтобы дорасти до саморегулирования, нужно пройти четыре этапа: самоорганизацию бизнеса, самоидентификацию, самоуправление и саморазвитие. «Должен бизнес сначала сказать «хочу», потом проанализировать «могу ли», потом сказать «готов» и только после этого сказать «делаю». Без этого саморегулирование в Беларуси не пойдет», — резюмировала Жанна Тарасевич.

Читайте нас в: