Стимул для развития - конкурентная среда

О том, в каком направлении развивается отечественный транспорт, с какими проблемами он сталкивается и как транспортная общественность участвует в их решении, корр. "БР" беседует с первым заместителем председателя правления РОО "Белорусский союз транспортников" Валентиной ЛЕОНЧИК.

- Валентина Павловна, в Евросоюзе одной из приоритетных задач является формирование конкурентной среды в транспортной сфере. Что для этого делает Беларусь?

- Когда мы говорим о стремлении быть вместе с Европой, то каждый из нас вкладывает в это свой смысл. Для политиков - это желание проводить сбалансированную внешнюю политику, для жителей страны - надежда жить лучше, для транспортников - возможность более эффективно работать.

Движение в сторону Европы включает, безусловно, и гармонизацию национального законодательства с европейскими стандартами и международными договорами.

Что касается уровня белорусского транспортного законодательства, то как специалист, принимавший участие в его формировании (В. Леончик в течение 16 лет работала в профильной комиссии белорусского парламента и курировала вопросы транспорта. - Прим. Т. М.), могу оценить его как достаточно высокий.

К примеру, в сравнении с РФ наше транспортное законодательство более системное, оно основывается не только на базовом Законе "Об основах транспортной деятельности", но и в большей степени увязано с гражданским законодательством. Более того, принятие транспортных законов сопровождалось внесением изменений в Гражданский кодекс.

В то же время назвать прогрессивным все национальное транспортное законодательство нельзя. Если Кодекс торгового мореплавания и Воздушный кодекс ориентированы на международные соглашения и конвенции, то законодательство в области железнодорожного транспорта еще ждет своего обновления.

Достаточно развито у нас законодательство в области автомобильного транспорта, чему во многом способствовало активное развитие международных автомобильных перевозок.

В последнее время моя работа связана в основном с анализом правоприменительной практики. И для меня очевидно, что многие проблемы транспортников вызваны отнюдь не несовершенством законодательства.

К примеру, причиной многих проблем на автомобильном транспорте является устаревшая практика управления отраслью. Сегодня сохранение этих предприятий в республиканской собственности и их ведомственная подчиненность Минтрансу не оправдана. Передача таких предприятий в коммунальную собственность, как показывает практика Минска, способствует более эффективной организации перевозок пассажиров.

Ведь в большинстве стран мира ответственность за транспортное обслуживание населения сегодня несут местные власти, а транспортные ведомства защищают права пассажиров. Наши госорганы управления не должны заниматься хозяйственно-оперативной работой, их основная задача - формирование транспортной политики.

Но решиться на реформы непросто, поскольку их проведение сопряжено со многими проблемами. Тем не менее считаю, что ломки, связанной с трансформацией отрасли, в ближайшей перспективе все равно не избежать.

- Что вы имеете в виду?

- Все наши автотранспортные предприятия включены в трехлетнюю программу акционирования, которую утвердило правительство. И здесь одной лишь процедурой акционирования не обойтись. Реформирование отрасли должно быть нацелено на формирование конкурентной среды, на недопущение монопольного положения отдельных субъектов хозяйствования.

Необходимо понять: нужно инвестировать деньги не только в новые автомобили, но и в современные транспортные технологии, в том числе информационные системы управления перевозками. Зарубежный опыт показывает, как важна эффективная организация перевозок, их ориентация на потребности пассажира или грузовладельца.

Приведу такой пример. В сфере автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении в нашей стране работают порядка 9 тыс. частных субъектов хозяйствования. Это представители очень мелкого бизнеса: на одного перевозчика в среднем приходится 1,5 автобуса. Очевидно, что такой бизнес не может быть эффективным.

Это подтверждают исследования, которые провел наш союз. После 5-10 лет работы на рынке частные перевозчики не имеют возможности развиваться. Они также не уверены в своем будущем, которое во многом определяет позиция местных властей. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, необходимо создать конкурентную среду и равные условия работы для участников рынка.

- Что делает в этом направлении Белорусский союз транспортников (БСТ)?

- Наш союз - один из учредителей Конфедерации промышленников и предпринимателей, и БСТ имеет возможность донести проблемы развития транспортной отрасли до правительства.

В прошлом году по заданию Минтранса мы провели исследование зарубежного опыта организации работы общественного транспорта, на основании чего подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Недавно наш союз организовал обсуждение европейского опыта контрактации в общественном транспорте. Сейчас совместно с Центром социально-экономических исследований "CASE Беларусь" мы завершаем подготовку концепции приватизации автомобильного пассажирского транспорта. Надеемся, что эта работа заложит основы для развития конкурентной среды в транспортной отрасли, что в конечном итоге будет способствовать сближению национальной транспортной политики с общеевропейскими подходами.