Работа над газовым соглашением "практически завершена, и нужно поставить последнюю точку относительно ценовых показателей", заявил 19 октября в Санкт-Петербурге премьер-министр России Владимир Путин. Последняя точка, по его словам, может быть поставлена президентами на встрече, которая запланирована на ноябрь.
На полпути к равнодоходным ценам.
На минувшей неделе стало известно, что трехсторонний саммит президентов стран - участниц Таможенного союза пройдет во второй половине ноября в Москве. Планы проведения саммита российский президент Дмитрий Медведев обсудил 26 октября с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым и президентом Беларуси Александром Лукашенко.
Целью встречи президентов стран таможенной "тройки" является подписание Договора о Евразийской экономической комиссии, сообщила пресс-служба белорусского президента.
Как можно предположить, белорусская сторона, прежде чем поставить подпись под документом о создании управляющего органа ЕЭП, постарается увязать этот вопрос с более злободневной для нее темой - условиями нового газового контракта.
"Мы фактически выходим на новые договоренности с Беларусью в энергетическом сотрудничестве", - заявил в связи с этим В. Путин 19 октября. Он отметил, что цены на газ для Беларуси будут даже ниже, чем равнодоходные цены в таможенном пространстве, так как при их формировании будет применена так называемая интеграционная скидка.
"Мы будем постепенно двигаться к равнодоходным ценам. Я не готов сейчас говорить об окончательных параметрах. Это вопрос, который будет обрисован в том числе на встрече президентов двух стран", - сказал В. Путин.
Ремарка российского премьера относительно окончательных параметров перехода на равнодоходные цены на газ вовсе не случайна. Напомним, что Россия и Беларусь еще в конце 2006 года договорились вместе перейти на равнодоходные цены на газ к 2011 году. Этот принцип подразумевает, что цены на газ в России и Беларуси должны стать такими же, как в Европе, за вычетом затрат на транспортировку и таможенной пошлины. Однако Россия оказалась не готова к этому шагу и отложила переход до 2015 года.
Год назад при подписании базовых документов по созданию ЕЭП В. Путин уверенно заявлял, что страны Таможенного союза синхронно перейдут на равнодоходные цены на газ к 2015 году. Этот принцип содержится в базовом соглашении, которое лидеры таможенной "тройки" подписали 9 декабря 2010 года. А так как Беларусь перешла на новый принцип формирования газовой цены уже с 1 января 2011 года, то ей с 1 января 2012 года была обещана "интеграционная скидка" к цене на газ.
В русле достигнутых договоренностей 31 декабря 2010 года В. Путин подписал постановление, в соответствии с которым предполагалось, что в России переходный период к равнодоходности поставок газа на внешний и внутренний рынки продлится с 2011 по 2014 годы. В этот период регулирование оптовых цен на газ "Газпрома" и аффилированных лиц, поставляемый на внутренний рынок промпотребителям, предполагалось осуществлять на основе формулы цены, предусматривающей поэтапный переход к равнодоходности и учитывающей стоимость альтернативных видов топлива.
Россия испугалась новых тарифов.
Однако идея перехода на равные цены в России в начале 2011 года была подвергнута критике со стороны экспертной группы, работающей над "Стратегией 2020". Российские эксперты пришли к выводу, что при отсутствии конкуренции и доступа к газопроводам независимых производителей либерализация газового рынка бессмысленна. Цены на газ в России вырастут почти в 3 раза. По оценкам российских аналитиков, если бы этот принцип был введен в России в 2011 году, то цена на газ для внутренних потребителей оказалась бы выше внутренних тарифов на газ в США.
Так как российская экономика вновь оказалась не готова к новым условиям, срок введения принципа равнодоходности опять отодвинули. Недавно стало известно, что Федеральная служба по тарифам РФ отложила либерализацию газового рынка до 2015-2018 годов.
Глава ФСТ РФ Сергей Новиков сообщил, что цены на газ на российском рынке выйдут на равнодоходный уровень с европейскими не ранее чем через 4-7 лет. "Ожидаем перехода на равнодоходность в диапазоне 2015-2018 годов", - сказал он. При этом глава ФСТ отметил, что переход к принципу равнодоходности зависит не только от нового графика повышения тарифов естественных монополий на газ, но и от мировых цен на нефть.
Трудный финиш.
Отсрочка Россией уже согласованного плана перехода к равнодоходным ценам в ЕЭП еще в большей степени запутывает ситуацию с условиями поставок газа для Беларуси. Какой будет "интеграционная скидка" для Беларуси, к какой базовой цене газа она будет предоставлена и на какой срок, - непонятно.
И какой смысл она будет иметь, если разница в ценах на стратегическое сырье в России и Беларуси остается огромной, а перспективы выхода России на равнодоходные цены по-прежнему туманны?
В конце сентября в Молодечно А. Лукашенко заявил журналистам, что Беларусь готова продать "Газпрому" свой пакет акций "Белтрансгаза" за 2,5 млрд. USD при соблюдении ряда условий.
Первое требование состоит в том, "чтобы по этой трубе всегда в полном объеме прокачивался газ на Запад", "для того чтобы мы имели определенную плату за транзит, чтобы "Белтрансгаз", если он будет российским, платил здесь налоги".
По имеющимся данным, это условие "Газпром" готов выполнить - российский концерн пообещал гарантировать необходимый объем транзита через Беларусь.
Второе требование белорусской стороны заключается в выходе на равнодоходные цены на газ. "Мы связываем это с едиными равнодоходными ценами в России и Беларуси", - отметил А. Лукашенко.
При этом, как было сказано, не только в ходе переговоров с главой "Газпрома" Алексеем Миллером, но и во время встречи с Д. Медведевым в Сочи в качестве одного из блоков на переговорах обсуждался вопрос о равных условиях хозяйствования субъектов в двух странах. "В противном случае какой был нам смысл вступать в ЕЭП, если мы не имеем равных возможностей? Должны быть равные условия", - заявил президент Беларуси.
По его словам, в этом же ключе шел разговор и с Алексеем Миллером. "Он мне прямо заявил, что это согласовано с руководством России, что в будущем году Беларусь имеет право и получит цены значительно ниже, чем сегодня мы покупаем российский газ", - отметил А. Лукашенко.
Очевидно, что Беларусь будет настаивать на максимальном снижении цен на газ, начиная с 2012 года. Правда, с учетом корректировки уже достигнутых газовых договоренностей при создании ЕЭП и отсутствии ясных перспектив развития российского газового рынка оформление нового контракта с Беларусью представляется делом весьма непростым. Тем более учитывая разницу в ценах на газ в России и Беларуси. Если в I квартале 2011 года Беларусь платила за газ 223 USD/тыс. куб. м, во II - 244,7 USD/тыс. куб. м, в III - 279,16 USD/тыс. куб. м, то в IV квартале цена увеличена примерно до 307 USD/тыс. куб. м.
Отметим, что в России в зависимости от региона тарифы на газ установлены в коридоре между 52 и 119 USD/тыс. куб. м.
Сомнительно, что белорусской стороне удастся существенно сбить цены на газ с сегодняшней планки до уровня, близкого к российским ценам. Тем более что Беларусь хочет сразу получить 2,5 млрд. USD за продажу "Газпрому" оставшегося в госсобственности 50-процентного пакета "Белтрансгаза".
