Рассмотрим, какие новации содержит законопроект, который вносит изменения и дополнения в действующий Трудовой кодекс РБ (далее - ТК).
Как известно, 17 мая 2013 года Палата представителей Национального собрания РБ приняла в первом чтении закон, предусматривающий многочисленные изменения и дополнения в ТК. По направленности эти изменения можно классифицировать следующим образом:
- реализация решений Конституционного суда РБ по вопросам дискриминации, выплаты выходного пособия работникам, работающим на основании контракта, прекращения трудового договора с государственными должностными лицами;
- регулирование трудовых отношений в профессиональном спорте по вопросам заключения, расторжения трудовых договоров и сроков их действия; перевода спортсменов от одного нанимателя к другому;
- повышение гибкости трудового законодательства, в том числе расширение возможностей для заключения срочных трудовых договоров с индивидуальными предпринимателями и микроорганизациями;
- совершенствование норм ТК с учетом практики их применения.
Всего законопроект содержит 156 пунктов изменений и дополнений. По существу, половина статей ТК будет подвергнута тем или иным изменениям.
Отмечу, что профессиональное юридическое сообщество по-разному оценивает планируемые изменения в "Трудовую конституцию". Имеются и спорные положения законопроекта, хотя некоторые наиболее одиозные нормы (к примеру, об изменении понятия трудовой функции) в ходе целого ряда семинаров, круглых столов, в том числе с участием парламентариев и разработчиков, экспертам все же удалось не пропустить.
Один из принципиальных вопросов, который обсуждает юридическое сообщество в связи с предстоящими изменениями в сфере регулирования трудовых отношений: нужна ли новая кодификация законодательства о труде в Беларуси?
В одном из последних номеров газеты (см. "БР" № 26/2013) председатель общественного объединения "Сообщество трудового права", доктор юридических наук Виктор КРИВОЙ высказался о том, что "в целом ученые и практики, объединенные в Сообществе трудового права, уверены, что параллельно с текущими изменениями в законодательстве на самом высоком уровне (например, при Администрации президента) нужно приступать к разработке нового ТК".
Со своей стороны хотелось бы поддержать мнение В. Кривого в том, что правотворческим и законопроектным органам уже сейчас нужно смотреть в будущее (на 5-10 лет вперед), когда потребность в новой кодификации законодательства о труде станет для всех очевидной. Сейчас, полагаем, актуальна разработка концепции совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере, которая могла бы послужить основой для новой кодификации.
Сама же кодификация займет не один или два года, а как минимум 5 лет. В этом смысле показателен опыт последней кодификации законодательства о труде Беларуси. Напомним, от формулирования поручения по разработке проекта Трудового кодекса в законе от 15.12.1992 года, разработки и утверждения концепции Трудового кодекса в начале 1993 года до его принятия прошло около 7 с половиной лет: кодекс был подписан президентом только 26.07.1999 г. Если сейчас начать работу по оперативной разработке соответствующей концепции и начать подготовку новой редакции ТК (с координацией на уровне Администрации президента), эта работа могла бы завершиться в течение 3-5 лет.
Какие предпосылки имеются для проведения новой кодификации?
К сожалению, в действующем ТК некоторые группы трудовых и связанных с трудовыми отношений практически не урегулированы. В частности, речь идет об учебно-трудовых отношениях (основанных на ученическом договоре); отношениях занятости и трудоустройства; правовом статусе субъектов социального партнерства (профсоюзов, их объединений и объединений нанимателей). Не урегулированы также вопросы, касающиеся отношений по участию работников в управлении организацией; отношений по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работника в процессе трудовой деятельности; самозащиты работниками своих трудовых прав.
ТК содержит всего одну отсылочную норму, упоминающую контракты, хотя этот вид трудового договора наиболее распространен на практике и до сих пор регулируется временным декретом президента, вступающим в противоречие с нормами ТК. Более того, устарели и практически перестали применяться нормы ТК о разрешении коллективных трудовых споров в Республиканском трудовом арбитраже (после его ликвидации президентом) и трудовых арбитражах.
Имеются многочисленные коллизии и пробелы и в иных институтах трудового права (трудовой договор, рабочее время, время отдыха, трудовая дисциплина, коллективные договоры, соглашения и т. д.). Об этом в свое время писали белорусские ученые Е. А. Волк, А. А. Греченков, В. И. Кривой, О. С. Курылева, Е. В. Мотина, Л. Я. Островский и др.
Так как все-таки обеспечить сочетание научной и практической обоснованности при реформировании законодательства о труде?
На мой взгляд, первоначально для этого необходимо разработать с участием ученых и практиков взвешенную концепцию, о чем говорилось выше. Затем сформировать компетентную рабочую группу с участием как практиков (судей Верховного и Конституционного судов, чиновников из Министерства труда и соцзащиты), так и ведущих ученых и преподавателей трудового права. Причем на всех стадиях разработки проекта нового ТК нужно открыто проводить его обсуждение, апробацию и независимые экспертизы (в том числе с участием экспертов МОТ, социальных партнеров: ФБП, республиканских объединений нанимателей). Только в этом случае удастся подготовить взвешенный, работоспособный документ. Центр трудового права УО ФПБ "Международный университет МИТСО", который я возглавляю, готов подключиться к этой работе даже на общественных началах.
Возвращаясь к текущему законопроекту, отмечу, что если второе чтение в парламенте по нему состоится этой осенью, то уже к началу 2014 года документ может быть подписан президентом, официально опубликован и через 6 месяцев вступить в силу.
