Промышленность усилили чиновниками

На минувшей неделе премьер-­министр Сергей Румас назначил представителей государства в семьдесят ОАО. Дополнительную рабочую нагрузку получили вице-­премьеры, министры, их заместители, а также руководители некоторых комитетов и концернов.

Практике назначения чиновников представителями государства в органах управления субъектов хозяйствования уже не один год и даже не десятилетие. Однако на этот раз представителями государства стали высокопоставленные чиновники, которые обладают не только управленческим опытом, но и серь­езным административным ресурсом.

Что досталось вице-премьерам? Решение закреплено постановлением Совмина от 19 марта 2019 года № 169. При назначении представителей государства в органы управления разработчики постановления придерживались отраслевого принципа.Нельзя сказать, что чиновникам выдавали исключительно проблемные предприятия, которые им предстоит «вытягивать». Среди них немало и успешных по белорусским меркам, ведь речь идет в том числе о внедрении перспективных технологий, форм управления и т. д.

Первый вице-премьер Александр Турчин назначен в органы управления ОАО «Гомсельмаш». Производитель комбайнов в последние годы балансирует на грани безубыточности, да и то в основном за счет государственной поддержки. Несколько лет назад завод получил возможность реструктурировать задолженность, что поправило его финансовое положение.

Предприятию приходится работать в условиях ограниченной государственной поддержки программы обновления сельхозтехники. В России рынок также остается сложным. Прямой импорт из Беларуси не подпадает под госпрограммы в РФ. Конкуренция со стороны «Ростсельмаша» остается жесткой.

В 2017 году «Гомсельмаш» заметно нарастил выручку: она увеличилась на 45,9 %, до 495,3 млн руб. Чистая прибыль составила 907 тыс. руб. По итогам трех кварталов 2018 года выручка снизилась, а вместо прибыли предприятие показало 67,84 млн руб. чистого убытка. Итоговый отчет за прошлый год пока не опубликован. Экспорт зерноуборочных комбайнов в 2018 году уменьшился на 17,8 %, до 278 единиц.

«Гомсельмаш» по-прежнему остается в приватизационных списках Министерства промышленности. Правда, условия продажи завода довольно жесткие. Речь может идти только о стратегическом инвесторе, а таковые большого интереса к предприятию пока не проявляют.

Вице-премьер Владимир Кухарев назначен представителем государства в ОАО «Гомельстекло» и ОАО «Березастройматериалы». Первое из них в 2016—2017 годах было прибыльным, однако долги в полмиллиарда рублей не позволяют ему шагать вперед. ОАО «Березастройматериалы» также было прибыльным в 2016—2017 годах. В плюсе оно и по итогам первых шести месяцев прошлого года.

Представителем государства в ОАО «Минский завод колесных тягачей» назначен вице-премьер Игорь Ляшенко. Предприятие стабильно входит в число наиболее прибыльных. Основа его благоденствия — военные заказы. Однако Россия принимает на вооружение все-таки собственные шасси, которые раньше производились исключительно в Минске. Поэтому заводу, возможно, предстоит осваивать новые рынки и виды продукции. Кроме того, у МЗКТ есть проект по выпуску гражданской техники, в том числе автобусов.

Еще одно благополучное оборонное предприятие, ОАО «АГАТ-системы управления» — управляющая компания холдинга «Геоинформационные системы управления», будет под надзором вице-премьера Игоря Петришенко. В правительстве он курирует интеграционные проекты.

Из вице-премьеров только Михаил Русый не получил в нагрузку ни одного предприятия. Без нее остался и министр сельского хозяйства и продовольствия Леонид Заяц. Вряд ли это связано с предупреждениями президента, который зимой грозил руководителям аграрной отрасли возможной отставкой: им хватает и сельхозпредприятий, требующих постоянного внимания. Острой остается проблема долгов аграриев. По итогам 2018 года более 60 % предприятий в отрасли без учета господдержки были убыточными.

Министры получили заводы. Многие министры также были назначены представителями государства в органах управления ОАО. Министр архитектуры и строительства Дмитрий Микуленок получил два стеклозавода (Гродненский стеклозавод и «Неман»), а также «Спецжелезобетон». «Неман» и Гродненский стеклозавод в 2016—2017 годах работали с убытками. В перспективе, когда заработает программа перехода с пластиковой тары на стеклянную бутылку для розлива питьевой воды и напитков, они могут улучшить свое положение. Инициатива подается как направленная на сокращение образования коммунальных отходов, тем не менее она поддержит и отечественные стеклозаводы. После роста цен на газ они утратили свои позиции на российском рынке.

Министр жилищно-коммунального хозяйства Александр Терехов будет представлять государство в ОАО «Строительный трест № 25». Предприятие работает в Барановичах. Барановичский район входит в число регионов, которые планируется развивать по оршанской модели.

Белорусский металлургический завод стал зоной ответственности министра промышленности Павла Утюпина. Предприятие неплохо пережило модернизацию. В последние два года после запуска сортопрокатного цеха № 2 оно быстро наращивало объемы производства, отгрузок и экспорта. Выручка завода превысила миллиард долларов уже по итогам девяти месяцев 2018-го.

Правда, модернизация дорого стоила БМЗ. У предприятия большая долговая нагрузка, проценты по кредитам съедают значительную часть прибыли, поэтому в предыдущие годы правительство не раз оказывало поддержку заводу, компенсируя часть процентов по кредитам.

Министр связи и информатизации Константин Шульган будет работать с ОАО «Витязь». Витебское предприятие должно стать одним из столпов электрификации транспорта. Именно на него возложено производство зарядных станций. Более тысячи таких станций планируется установить в ближайшие годы.

Глава МАРТ Владимир Колтович получил нагрузку в виде ОАО «ДОРОРС». Его история началась 75 лет назад: тогда предприятие представляло собой отделы рабочего снабжения для обеспечения товарами рабочих и служащих железной дороги. Сегодня это крупная розничная сеть со своими тепличным, водочным, мясным и иными производствами. Компания показывает прибыль, однако ему угрожает конкуренция со стороны современных частных розничных сетей.

Министру транспорта и коммуникаций Алексею Авраменко также достались профильные предприятия: Минский вагоноремонтный завод и «Дорстроймонтажтрест». В 2016—2017 годах оба работали с прибылью.

Министр энергетики Виктор Каранкевич будет представлять государство в ОАО «Западэлектросетьстрой». Именно это предприятие отвечало за реализацию проекта по выдаче мощности и связи с энергосистемой БелАЭС.

Глава Госкомвоенпрома Роман Головченко назначен представителем государства в ОАО «КБ Радар» — управляющая компания холдинга «Системы радиолокации» и ОАО «140 ремонтный завод», а председатель ГКНТ Александр Шумилин — в ОАО «Беларускабель».

Представителями государства в органах управления ОАО также назначены заместители министров и главы концернов. Среди знаковых предприятий, упомянутых в постановлении, можно отметить МАЗ, «Белшину», «Криницу», все сахарные заводы, «Волавто», «КБ «Дисплей», «ГТФ «Неман», «Светлогорский ЦКК», «Гродно Азот», «Интеграл».

Истоки идеи. Идею закрепления промпредприятий за «большими» чиновниками в прошлом году подал премьер-министр Сергей Румас. Она прозвучала на совещании у президента, посвященном государственной поддержке хозяйствующих субъектов. Тогда предлагалось закрепить за отдельными предприятиями высших чиновников. Комментируя предложение, премьер отметил, что «высокие должностные лица должны возглавить наблюдательные советы и нести ответственность перед собственником (государством) за результаты их работы». Сергей Румас подчеркнул, что в этой схеме за директором предприятия должно оставаться оперативное управление, а представители государства будут контролировать стратегические вопросы.

Предложение стало ответом на недостатки системы управления госпредприятиями, сложившейся в стране. Отраслевые ведомства выполняют функции и управления, и регулирования. Директора не обладают полной хозяйственной самостоятельностью. Многие решения им приходится согласовывать в профильных министерствах, причем не только на высоком уровне, но и взаимодействовать с чиновниками среднего звена, что часто тормозит принятие решений. Это накладывается на недостаточный уровень компетенций всех участников процесса. Не всегда эффективными являются и наблюдательные советы. Нередко в них формируется состав, удобный для руководителя предприятия, а собственника представляют опять же чиновники без соответствующего опыта и авторитета.

В основе предложения явно лежал и личный опыт Сергея Румаса. В 2015 году проблемные предприятия деревообработки были переданы в ведение Банка развития, который тогда возглавлял нынешний премьер. За годы его работы банку удалось улучшить качество управления предприятиями, в которые когда-то закатали миллиард долларов без видимого эффекта.

Деревообработка продолжает генерировать убытки. В 2017 году совокупный чистый убыток девяти предприятий составил 116 млн руб. Отчеты за прошлый год еще не опубликованы. Вместе с тем наблюдается положительная динамика загрузки мощностей, объемов выпуска и экспорта, отмечается движение к прибыльной работе. Впрочем, до решения всех проблем еще далеко. В этом году Совмин опять распорядился погасить проценты по кредитам предприятий из республиканского бюджета.

Еще один пример — история СЗАО «БЕЛДЖИ». Весной прош­лого года по просьбе китайских партнеров в отставку был отправлен гендиректор предприятия. С тех пор уже год его обязанности исполняет первый замминистра промышленности Геннадий Свидерский. Очевидно, что он располагает ресурсом для того, чтобы решать множество организационных вопросов, ускорять согласования, необходимые для запуска и развития автомобильного производства. Год назад на пресс-конференции чиновник признался: «Мне эти вопросы решать легче, чем просто обычному субъекту хозяйствования. Поскольку этот проект выпуска легковых автомобилей для нас национальный, то мы должны эту работу активизировать и усилить».

Правда, тогда Геннадий Свидерский рассчитывал пробыть в качестве и. о. до 1 июля, но в итоге задержался на год. Судя по последним выступлениям на пресс-мероприятиях, первый замминистра промышленности вполне свыкся с нагрузкой и в обозримой перспективе вряд ли покинет «БЕЛДЖИ».

Представители государства в ранге вице-премьера, министра, заместителя министра, безусловно, будут обладать достаточным весом для того, чтобы преодолеть инерционность государственной машины либо сказать твердое «нет» там, где это потребуется в интересах вверенных им предприятий. Разумеется, ставка делается и на компетенции управленцев.

Впрочем, постановление Совмина, утвердившее назначения, не возлагает на чиновников никакой дополнительной ответственности и не предоставляет им никаких полномочий, кроме предусмотренных указом «О некоторых вопросах владельческого надзора». Документом не определен и статус представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ, хотя в 2018 году обсуждалось их назначение в качестве председателей наблюдательных советов.

Нерыночный рычаг. Распределение предприятий среди высших чиновников несет определенные риски. Стоит предположить, что они и так весьма загружены. Не исключено, что высшие чиновники не смогут уделять подшефным предприятиям достаточно внимания. Вполне вероятно, что многим придется ограничиться формальным исполнением обязанностей. С другой стороны, высокая должность представляет собой серьезный лоббистский рычаг. Если с чиновников действительно будут строго спрашивать за результаты работы ОАО, то не подтолкнет ли это их к решению проблем вверенных предприятий за счет административного ресурса, лоббирования интересов в ущерб другим субъектам хозяйствования? Такой подход в корне противоречит рыночным принципам.

Кроме того, вероятно, стоило бы подкрепить концепцию персональной ответственности заинтересованностью. Во всем мире акционерные общества выходят на биржу. Даже миноритарный пакет акций, находящийся в свободном обращении, демонстрирует реальную оценку работы предприятия фондовым рынком, а акционеры, вложившие в ценные бумаги собственные деньги, вполне в состоянии при наличии соответствующих законодательных норм следить за эффективностью работы ОАО. Ведь именно они заинтересованы в дивидендах и росте капитализации.