В строительстве новый порядок закупок

1 июля 2019 года в Беларуси начал действовать новый порядок закупок при строительстве с привлечением государственных средств. Он закреплен Указом от 7 июня 2019 года № 223.

Напомним, что до 1 января 2019 года закупки при строительстве регулировались Указом от 20 октября 2016 года № 380. По сути, 223-й указ содержит основные положения 380-го, но есть и ряд принципиальных нововведений, на которые стоит обратить внимание.

Торги не обязательны. Во-первых, Указ № 223 расширил перечень случаев, когда проводить подрядные торги, торги на закупку товаров при строительстве или биржевые торги не обязательно.

Так, заказчик вправе самостоятельно выбрать процедуру закупки при строительстве, в т. ч. провести переговоры, при заключении договоров на внесение изменений и дополнений в проектную документацию по заданию заказчика либо аренду техники, необходимой для выполнения отдельных видов строительных, монтажных, специальных и других работ.

Проведение различных видов торгов не обязательно и в том случае, когда заключаются договоры на выполнение подрядной организацией дополнительных работ, не учтенных в проектной документации, в т. ч. сметной. Необходимость выполнения таких работ возникает в ходе исполнения договора стройподряда. При этом в последующем должны быть внесены изменения в соответствующую документацию.

Без процедур закупок. Во-вторых, Указ № 223 закрепляет дополнительные случаи, когда субъекты хозяйствования при бюджетном финансировании могут не проводить процедуры закупок. Так, заказчики могут без проведения закупок определять организации при приобретении товаров (работ, услуг) для осуществления аварийно-восстановительного ремонта капстроений (зданий, сооружений), ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций. Однако для этого должно быть получено согласие вышестоящих госоргана или организации заказчика, а если их нет, то исполкома по месту нахождения заказчика.

Закупки необязательны при определении генпроектной, генподрядной организаций, субподрядных проектных, строительных и других организаций в случае заключения договоров о строительстве национального павильона на международных выставках «ЭКСПО». Такие организации могут определяться заказчиками на конкурсной основе по согласованию с оргкомитетом для подготовки и проведения национальной экспозиции на международной выставке «ЭКСПО».

Наделены также правом не проводить процедуры закупок заказчики — частные партнеры при определении поставщиков товаров, исполнителей работ, услуг, если реализуется проект государственно-частного партнерства.

Ограничение по субъектам. В-третьих, Указ № 223 определяет перечень лиц, которые не могут выступать участниками процедур закупок при строительстве. Ограничение распространяется на экспертов и экспертные организации, привлекавшиеся к организации либо проведению процедуры закупки для консультаций и (или) получения заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

Не могут быть участниками закупок при строительстве субъекты хозяйствования, работники которых оказывали услуги по организации проводимой процедуры закупки.

Другие категории лиц, которые не имеют права участвовать в процедуре закупок, определяет Закон от 5 июля 2004 года № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». К ним относятся учредитель, участник, собственник имущества организатора, а также сам организатор процедур закупок.

Не допускаются к закупкам реорганизуемые организации и субъекты хозяйствования, находящиеся в процессе ликвидации (прекращения деятельности), в том числе признанные банкротом. Исключение составляют юрлица, к которым присоединяется другое юрлицо, или находящиеся в процедуре санации.

Кроме того, запрет на участие в закупках коснулся лиц, включенных в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестр поставщиков, временно не допускаемых к участию в процедурах закупок товаров (работ, услуг) при строительстве.

Преференциальная поправка. Что касается преференциальной поправки, применяемой при проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве, то согласно Указу № 223 она может устанавливаться в случае предложения участником таких процедур товаров (работ, услуг) собственного производства, а также товаров (работ, услуг), происходящих из Беларуси и государств — членов ЕАЭС. По-прежнему правом устанавливать преференциальную поправку, определять ее размер и условия применения наделен Совмин.

Переходные положения. Важно также четко понимать, в отношении каких процедур закупок при строительстве надлежит применять Указ № 223, а какие закупки должны завершаться с учетом норм ранее действующего законодательства.

Если процедура закупки начата или договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) заключен до 1 июля 2019 года, то в зависимости от источников финансирования применяются нормы Закона от 13 июля 2012 года № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» или Декрета от 23 ноября 2017 года № 7 «О развитии предпринимательства» с учетом рекомендаций Минстройархитектуры.

По процедурам закупок или договорам на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), соответственно начатым или заключенным после 1 июля 2019 года, при бюджетном финансировании применяются нормы Указа № 223, а при строительстве за счет собственных средств — Декрета № 7.

Начало процедуры закупки определяется днем принятия решения заказчика о ее проведении. Поскольку Указ № 223 не раскрывает, что следует понимать под решением заказчика о проведении процедуры, то заказчик самостоятельно определяет, каким образом такое решение будет принято (приказ, распоряжение, утверждение задания на закупку и т. д.).

Указ от 5 мая 2009 года № 232 «О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)» в отношении закупок при строительстве не применяется.