О причинах финансовых сложностей, испытываемых частным нотариатом, и путях преодоления кризисной ситуации наш корреспондент беседует с исполнительным директором Белорусской нотариальной палаты Ириной ТРУБКИНОЙ.
- Ирина Николаевна, еще недавно к нотариусу нужно было записываться заранее и ожидать приема порой неделями. Сегодня частные нотариусы чуть ли не боятся потерять работу. Что произошло?
- Произошла долгожданная либерализация административных процедур, от которой все выиграли, а частные нотариусы могут оказаться пострадавшими. Только после вступления в силу Декрета президента от 16 января 2009 года № 1 "О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования" количество нотариальных действий снизилось процентов на 70. Понятно, что резко уменьшилась и сумма нотариального тарифа, взыскиваемого частными нотариусами.
В то же время арендная плата и иные расходы по содержанию нотариальных бюро возрастают, ставка подоходного налога для большинства частных нотариусов увеличилась. Вот почему частные нотариусы, вполне возможно, вынуждены будут прекратить деятельность, которая перестает быть прибыльной.
С низкой доходностью частного нотариата связана и еще одна проблема. Согласно закону о нотариате Белорусская нотариальная палата имеет статус республиканской некоммерческой организации, которая представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве частных нотариусов. Финансируется палата за счет членских взносов нотариусов, которые, в свою очередь, исчисляются из суммы нотариального тарифа. Поскольку тариф падает, объемы средств, поступающих в палату, уже достигли критического минимума. А если она закроется, не смогут осуществлять свою деятельность и нотариусы.
- Почему сложности возникли именно у частного нотариата? Государственные нотариусы финансового кризиса пока не замечают.
- На содержание государственного нотариата используются, как известно, бюджетные средства, формируемые за счет государственной пошлины. А деятельность частного нотариата финансируется исключительно за счет нотариального тарифа. Его ставки определены постановлением Совмина от 30 июля 1998 г. № 1206 и зависят от базовой величины, которая не менялась с декабря 2007 года. Иных источников дохода частный нотариус не имеет.
После уплаты налогов, сборов и иных платежей (аренда помещения, услуги банка и связи, взнос в Белорусскую нотариальную палату, страхование нотариальной деятельности, отчисления в фонд социальной защиты, оплата труда помощника и т. д.) в распоряжении нотариуса остается крайне незначительная сумма.
- Для сохранения института частного нотариата необходимо увеличить нотариальный тариф?
- Мы понимаем, что в условиях финансовых трудностей на такую меру госорганам пойти очень сложно, но есть ряд других решений, которые, если их реализовать в комплексе, могут изменить положение частных нотариусов.
Прежде всего, требуется применить понижающий коэффициент к базовым ставкам арендной платы для частных нотариусов и Белорусской нотариальной палаты. Закон о нотариате закрепил равенство в правах частного и государственного нотариусов. Однако арендная плата за помещения, предоставляемые государственным нотариальным конторам, уплачивается за счет бюджетных средств, а мы вносим ее из суммы нотариального тарифа. Налицо коллизия права в вопросах аренды помещений для осуществления деятельности частных и государственных нотариусов.
Что касается ставок нотариального тарифа, то их надо не столько повышать, сколько оптимизировать. Действующие ставки не учитывают ни разнообразия нотариальных действий, ни новых нотариальных действий, ни их сложности. При этом прейскурант на дополнительные платные услуги правового и технического характера государственных нотариальных контор менялся более 10 раз - корректировка происходила как по существу подхода к разнообразию и сложности совершаемых нотариальных действий, так и в сторону увеличения тарифа на оказанные услуги.
Полезным было бы также расширить круг нотариальных действий за счет включения в него категории дел, рассматриваемых в общих и хозяйственных судах в порядке приказного производства. Еще одно исключительно перспективное направление - проведение нотариусами внесудебной процедуры медиации.
Улучшению финансового положения частных нотариусов могло бы содействовать и расширение нотариальных округов (территории, на которую распространяется сфера действия лицензии). Тем самым нотариусы получили бы право совершать сделки с недвижимостью на территории соответствующего района.
Достаточно сложная ситуация складывается со взиманием подоходного налога. После вступления в силу Закона РБ "О подоходном налоге с физических лиц" доходы от осуществления предпринимательской и частной нотариальной деятельности облагаются по единой ставке в размере 15%. Между тем согласно решению Конституционного суда "О некоторых вопросах, связанных с правовым положением частных нотариусов" (от 15 июня 2000 года № Р-99/2000) частная нотариальная деятельность не является предпринимательской, так как законодатель предоставил нотариусам при совершении нотариальных действий равные права и одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной нотариальной деятельностью.
- Существует мнение, что институт частных нотариусов для Беларуси не очень актуален...
- Действительно, в настоящее время такую деятельность осуществляют всего 54 частных нотариуса, на их долю приходится более 13% оказываемых в стране нотариальных услуг. Исходя из этого некоторые делают вывод, что в случае необходимости эти услуги можно будет получить и в государственных конторах. Что хочется сказать по этому поводу?
Частный нотариат в республике возник не случайно, его появление было вызвано экономической необходимостью. В начале 90-х годов частные нотариусы на свой страх и риск, исключительно за свои средства, делали ремонт в помещениях, покупали либо брали в аренду оргтехнику, страховали свою профессиональную деятельность. Как правило, работали с минимальным количеством выходных, зачастую без отпусков и при полном отсутствии каких-либо социальных гарантий со стороны государства.
В 2004 году частный нотариат, доказавший свою безусловную полезность, был окончательно узаконен Законом Республики Беларусь "О нотариате и нотариальной деятельности".
И граждане, и субъекты хозяйствования, и государство только проиграют, если этот институт будет вынужден самоликвидироваться.
