Генеральная прокуратура Республики Беларусь направила письмо в Национальный центр законодательства и правовых исследований РБ с предложениями об установлении ограничений в трудоустройстве бывших государственных служащих.
Как отмечают в Гепрокуратуре, нормы, рекомендующие устанавливать ограничения по выполнению бывшими госслужащими работы в коммерческих и некоммерческих организациях, содержатся не только в Конвенции ООН против коррупции, Международном кодексе поведения государственных должностных лиц и Модельном законе СНГ "О противодействии коррупции", но и в проекте Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в противодействии коррупции, который в соответствующей части уже согласован всеми государствами-участниками.
Генпрокуратура полагает, что установление ограничений по выполнению госслужащими после прекращения госслужбы работы в коммерческих и некоммерческих организациях является обоснованным, поскольку "предупреждает возникновение у госслужащих желания вступать в неслужебные контакты с должностными лицами подведомственных (подконтрольных, поднадзорных и т. п.) организаций в целях последующего трудоустройства в эти организации".
Установление таких ограничений, считают в прокуратуре, не противоречит Конституции и Трудовому кодексу РБ, соответствует интересам национальной безопасности, отвечает практике противодействия коррупции в других государствах и требованиям международных правовых актов.
Однако речь идет не об установлении полного запрета на переход госслужащих на работу в иные организации, а лишь об ограничениях по трудоустройству в те организации, которые находились в сфере их непосредственного влияния в период госслужбы.
В связи с изложенным Генеральная прокуратура предлагает включить в Закон Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" отдельную статью, в части первой которой установить, что гражданин, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, в течение двух лет после прекращения госслужбы не вправе работать в коммерческих или некоммерческих организациях на должностях, связанных с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных обязанностей и совершением юридически значимых действий, если в течение последнего года госслужбы в отношении этих организаций или их должностных лиц он принимал решения или участвовал в принятии таких решений, осуществлял функции надзора, контроля, дознания, следствия, правосудия либо иным образом при исполнении своих служебных полномочий оказывал непосредственное влияние на деятельность данных организаций и должностных лиц.
В части второй этой же статьи предлагается предусмотреть, что трудоустройство бывшего государственного служащего на вышеназванные должности в перечисленные коммерческие и некоммерческие организации допускается с согласия государственного органа по последнему месту службы бывшего государственного служащего.
Указанные ограничения необходимо установить для всех категорий госслужащих, военнослужащих, сотрудников ОВД, работников органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
Соответствующие ограничения, считают в прокуратуре, следует включать в трудовые договоры с госслужащими, а для госслужащих, являющихся государственными должностными лицами, - также в письменное обязательство по соблюдению антикоррупционных ограничений.
На всех госслужащих предлагается возложить обязанность при трудоустройстве в коммерческие и некоммерческие организации в течение 2 лет после прекращения госслужбы сообщать новому нанимателю сведения о последнем месте госслужбы.
Одновременно следует возложить на нанимателей, принимающих на работу гражданина в течение 2 лет после прекращения им государственной службы, обязанность письменно сообщать об этом по его последнему месту государственной службы. За неисполнение этой обязанности необходимо предусмотреть административную ответственность.
В госорганах обязанности по разрешению спорных вопросов, связанных с государственной службой, в том числе урегулированием конфликтов интересов, дачей согласия на трудоустройство и проведением проверок по информации о допущенных нарушениях, по мнению Генпрокуратуры, следует возложить на специальные коллегиальные органы. Соответствующий коллегиальный орган по разрешению спорных вопросов, связанных с государственной службой, следует создать и при Администрации президента РБ.
При выявлении нарушений соответствующий государственный орган обязан принять "исчерпывающие меры реагирования". Речь идет об административной ответственности бывших госслужащих за трудоустройство без согласия госоргана по их последнему месту госслужбы, когда получение такого согласия являлось обязательным; признании недействительными трудовых договоров, заключенных коммерческими и некоммерческими организациями с бывшими госслужащими, в связи с нарушением предусмотренных законодательством для таких лиц ограничений по трудоустройству и т. д.
Ограничение прав госслужащих по трудоустройству после прекращения госслужбы, по мнению Генеральной прокуратуры, должно сопровождаться повышением уровня оплаты их труда и социальной защищенности, стимулирующих эффективное исполнение ими служебных обязанностей и антикоррупционное поведение.
