Меньше года осталось до полной передачи функций транспортного контроля белорусской таможне. По плану совместных действий ГТК и Минтранса это произойдет с 1 июля 2013 г.
"Сбоев нет, мы идем поступательно, планомерно, - рассказал на пресс-конференции 18 сентября начальник управления организации таможенного контроля ГТК Беларуси Владимир Орловский. - Это и подготовка проектов нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения, это и эксперимент, и изучение сотрудниками таможенных органов функций транспортного контроля, и применение их на практике".
Одновременно таможенники договариваются с Минздравом и Минсельхозпродом о передаче функций ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля, но тут "работа движется не так быстро, так как подразумевает более специфические функции со специфическими знаниями". Поэтому срок превращения таможенников еще и в санитаров - только 2015 год.
Имеется в виду только документальный контроль. Узкоспециальные функции, связанные с осмотром и исследованием подконтрольных товаров, в пунктах пропуска по-прежнему будут выполнять специалисты Минсельхозпрода и Минздрава.
Капитанам дали три дня отсрочки.
Объединение контрольных функций на границе в руках таможенных органов - задача на всем периметре Таможенного союза. И если Беларуси только предстоит этот переход, то Россия уже год живет по новым правилам. Легко ли это, знают рядовые российские инспекторы. От их имени о трудностях и преимуществах нового порядка на международно-практической конференции таможенников Беларуси, России и Казахстана, которая прошла 20-21 сентября в Минске, рассказал начальник главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Владимир Ивин.
В рамках транспортного контроля российские таможенники проверяют вес и габариты грузовиков, разрешения ЕКМТ, специальные разрешения на перевозку опасных, крупногабаритных грузов и т. д. При этом права инспектировать режим труда и отдыха водителя у таможенника нет - этим занимаются сотрудники Ространснадзора на внутренних постах.
В рамках ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-карантинного контроля таможенники проверяют документы и принимают решение: разрешить ввоз груза или запретить либо, если товар подлежит специализированному контролю непосредственно в пунктах пропуска, направить его ветеринарам и фитосанитарам для взятия образцов.
Тут есть проблема, заметил В. Ивин. "В соответствии с законодательством Российской Федерации данные виды контроля должны осуществляться только в специализированных пунктах пропуска, - пояснил он. - И, соответственно, перемещение подконтрольных товаров через другие пункты пропуска запрещено. Однако до настоящего времени вопрос специализации пунктов пропуска не решен окончательно, такие пункты пропуска не определены".
За год работы таможенники поняли, что разработанная схема неплохо адаптирована под сухопутные участки государственной границы, но совершенно не подходит для авиационного и морского транспорта. Правила требуют немедленного представления разрешительной документации по прибытии товара в пункт пропуска. Но, как правило, ни капитан судна, ни агент ее не имеют. Документы оформлены, но находятся в руках грузополучателя, который предоставляет их после уведомления о прибытии груза.
В связи с этим были внесены изменения в нормативную базу, и время на представление разрешительной документации в морских и авиационных пунктах пропуска было увеличено до 3 дней.
Инспектор и мониторы.
Куда сложнее оказалось справиться с информационно-техническими сюрпризами. Вместе с 4 дополнительными видами контроля таможенники унаследовали и 4 компьютерные программы.
"И если раньше инспектор работал на одном компьютере, то с 1 июля перед ним стояли 4 монитора, - рассказал о наболевшем В. Ивин. - Правда, довольно быстро путем оптимизации количество мониторов уменьшилось до 3, но это все равно не выход".
По словам начальника управления ФТС, инспектор сначала вносит сведения о транспортном средстве в базу транспортного контроля, а потом вручную переносит их в другие компьютеры. Потом между системами "идет общение", и если из баз данных приходит подтверждение, что такое разрешение действительно выдавалось и оно соответствует описанию товара, то инспектор переходит к процедуре таможенного контроля.
Чтобы избавиться от лишних компьютеров, ФТС пытается объединить информационные системы. "Если наши программисты выполнят свои обещания, то с конца этого года перед инспектором будет стоять один монитор с определенным набором модулей, чтобы не надо было перебивать одни и те же сведения в разные базы", - поделился надеждами В. Ивин.
Еще одна помеха - длинные перечни подконтрольных товаров. В ФТС их считают болезнью роста. "Передавая нам свои функции, ветеринары и фитосанитары очень опасались, не будет ли угрозы эпидситуации, - пояснил В. Ивин. - Поэтому перечень товаров, которые подлежат обязательной ветеринарной или санитарной инспекции в пункте пропуска, по ряду органов достигает 90% товаров".
По словам спикера, ведется работа по сокращению этого списка, чтобы при наличии документов соответствующие контрольные процедуры проводились внутри страны: на овощехранилищах, спецскладах и т. д.
И последнее напутствие белорусам от ФТС: вместе с новыми обязанностями в таможенные органы должны передаваться материально-технические и людские ресурсы. "В России эти процессы разошлись, - пожаловался В. Ивин. - Передача штатных единиц затянулась". Так что на первом этапе ФТС приходилось массово командировать своих сотрудников из одних пунктов пропусков в другие. Потом людей добавили, но дефицит полностью не исчез.
Несмотря на нерешенные проблемы, польза от интеграции налицо, уверяют россияне. Время на прохождение контрольных операций сократилось с 80 до 53 минут. В ФТС надеются, что это еще не предел.
