Детальные меры, направленные на упреждение роста стоимости строительства, обсуждены на заседании рабочей группы по проблемным вопросам в строительной отрасли, которое состоялось под председательством главы Администрации президента Беларуси Андрея Кобякова.
По итогам заседания, как сообщает БЕЛТА, А. Кобяков поручил Министерству архитектуры и строительства определить РУП "Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве" (РНТЦ) заказчиком по разработке типовых технологических карт, а также разработчиком нормативов расходования ресурсов по этим картам.
Потребность в технологических картах возникает в связи с внедрением новых технологий производства строительно-монтажных работ и применением новых материалов, машин и механизмов.
Министерству также предстоит установить случаи, при которых разработки индивидуальных технологических карт не требуется.
Финансироваться данная работа будет из средств инновационного фонда Минстройархитектуры.
Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве обязан вести реестр индивидуальных ресурсно-сметных норм (нормативов расходования ресурсов) и при накоплении трех и более индивидуальных расценок на однотипные виды работ обеспечивать разработку ресурсно-сметных норм (нормативов расходования ресурсов) на эти работы.
Это позволит постепенно охватить ресурсно-сметными нормами, по которым считается сметная стоимость объекта строительства, все виды работ, которые не охвачены ими до сих пор. Плюс достаточно оперативно разрабатывать ресурсно-сметные нормы на новые работы, которые неизбежно возникают в связи с появлением и внедрением новых технологий и материалов.
В свою очередь, РУП "Главгосстройэкспертиза" обеспечит действенный контроль за обоснованностью применения индивидуальных нормативов.
Эти действия, как ожидается, позволят упреждать рост цен в строительстве, обусловленный применением новых технологий и материалов.
Для оптимизации затрат на разработку и реализацию строительных проектов ранее решено было создать республиканский фонд строительных проектов и банка данных объектов-аналогов. Но чтобы ускорить и упорядочить эту работу, отныне в РНТЦ в обязательном порядке будет передаваться проектная документация на строительство объектов, полностью либо частично разработанная за счет бюджетных средств, а также на объекты, строящиеся с использованием льгот по уплате налогов, сборов и пошлин, иных преференций или мер государственной поддержки.
Проектная документация на возведение прочих объектов может передаваться в РНТЦ на добровольной основе.
Еще один важный аспект - создание заделов для выполнения программ по строительству тех или иных объектов. Здесь, как оказалось, тоже нужна своя нормативка (ее разработает Минстройархитектуры). Потому что на практике, как отмечали в ходе заседания представители контролирующих органов, на некоторых объектах наблюдаются нарушение графика работ и несоблюдение норм заделов.
В результате большинство дорогостоящих работ необоснованно переносится на завершающий этап строительства, что в условиях роста цен также является способом повышения конечной стоимости строительства жилищных и инвестиционных объектов.
Дополнительной профилактической мерой, направленной на соблюдение сроков и стоимости строительства, станет введение обязательной корректировки проектной документации в случае изменения даты начала строительства. В зависимости от продолжительности срока переноса заказчики будут вынуждены корректировать либо проектно-сметную документацию, либо проект. А при значительном переносе срока начала строительства вообще придется разрабатывать новую проектную документацию.
В дополнение Минстройархитектуры совместно с РНТЦ и ОАО "НИИ Стройэкономика" в кратчайшие сроки поручено разработать пакет нормативных актов, обязывающих изготовителей и импортеров представлять информацию о ценах на материалы, изделия и конструкции, используемые в строительстве, и определяющих сроки и формы представления такой информации.
Это необходимо потому, что контролирующими и правоохранительными органами выявлены многочисленные факты необоснованного завышения производителями и импортерами стоимости ресурсов, используемых в строительстве.
На заседании также рассмотрены вопросы разработки проектной документации на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов.
Кроме того, участникам рабочей группы поручено подготовить заключение о том, какого рода и объема информацию при проведении торгов в строительстве должны представлять заказчики подрядчикам, для того чтобы последние могли составить предложение о стоимости работ. Для последующего рассмотрения на заседаниях рабочей группы будут подготовлены предложения по совершенствованию ценообразования на проектные и строительные работы, выполняемые ведомствами и не регулируемые Минстройархитектуры, на реставрационные и художественные работы.
По информации начальника управления РНТЦ Ирины Новицкой, до недавнего времени в стране отмечалось значительное отставание разработки новых нормативов определения стоимости строительства (нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении) от практического внедрения новых технологий и материалов.
Это было связано с отсутствием координации разработок, единого заказчика на подобные разработки и нечетким механизмом финансирования. В результате в отрасли использовали устаревшие нормативы, применяя к ним повышающие коэффициенты, ценообразование становилось непрозрачным и необоснованным. Действующие нормативы по определению стоимости оборудования устарели и давно не пересматривались, хотя само оборудование постоянно совершенствуется, упрощаются способы его монтажа.
Как отметили участвующие в заседании рабочей группы председатель Комитета госконтроля Александр Якобсон и председатель Комитета госбезопасности Валерий Вакульчик, упомянутое отставание разработки норм от практики создает почву для приписок и завышения стоимости строительно-монтажных работ, неправильного применения расценок, цен на материалы и поправочных коэффициентов, лимитированных и других затрат.
Все это в совокупности приводило к так называемому скрытому удорожанию стоимости строительства объектов, что подтверждается результатами многочисленных проверок организаций и расследования злоупотреблений со стороны должностных лиц.
