По данным МВД РБ, ко второй половине 2011 г. дактилоскопическую регистрацию (далее - ДР) не прошли 37 тысяч белорусских граждан. От военнообязанных, а также лиц, состоящих в запасе Вооруженных Сил РБ (далее - ВС) и в запасе органов госбезопасности, продолжают требовать пройти ДР.
Насколько законны подобные требования со стороны сотрудников ОВД и органов госбезопасности? Какая ответственность предусмотрена за их несоблюдение? Попробуем ответить на эти вопросы.
Понятие и процедура.
Согласно ст. 1 Закона РБ от 4.11.2003 г. № 236-З "О государственной дактилоскопической регистрации" (далее - закон) государственная ДР - это деятельность, осуществляемая уполномоченными госорганами, по дактилоскопированию, учету, использованию, хранению и уничтожению дактилоскопической информации.
Процедурные вопросы проведения ДР закон не определяет. Поэтому в развитие его предписаний был принят Указ президента РБ от 18.11.2004 г. № 565, утвердивший Положение о порядке осуществления добровольной и обязательной государственной дактилоскопической регистрации (далее - положение).
Исходя из п. 4 положения, обязательную государственную ДР (далее - ОДР) осуществляют органы внутренних дел в порядке, предусмотренном положением.
Обязанности для военнообязанных.
К категории лиц, которые подлежат ОДР, с 2010 г. отнесены и военнообязанные. Как следствие, возник вопрос о процедуре дактилоскопирования этих лиц. В связи с этим Указом президента РБ от 6.05.2010 г. № 241 в положение был введен п. 91, которым определено, что ОДР военнообязанных, состоящих в запасе ВС, проводится в порядке, устанавливаемом МВД по согласованию с Минобороны, а состоящих в запасе органов госбезопасности - КГБ.
Иными словами, порядок осуществления ОДР военнообязанных в положении предусмотрен не был. Обязанность разработать такой порядок была возложена на МВД и Минобороны, а в части лиц, состоящих в запасе органов госбезопасности, - на КГБ.
Военнообязанные - кто они?
В соответствии со ст. 1 Закона РБ "О воинской обязанности и воинской службе" (далее - закон о воинской обязанности) к военнообязанным отнесены следующие категории граждан.
Лица, зачисленные в запас ВС: уволенные с военной службы, службы в резерве в запас ВС; прошедшие обучение по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах или факультетах; освобожденные от призыва на военную службу, службу в резерве; отбывшие наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях; не прошедшие военную службу по достижении ими 27-летнего возраста; прошедшие службу в органах внутренних дел, органах финансовых расследований, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и зачисленные в запас ВС; признанные по состоянию здоровья негодными к военной службе в мирное время; прошедшие альтернативную службу; лица женского пола, имеющие военно-учетную специальность.
Лица, включенные в запас органов госбезопасности: граждане РБ, имеющие воинское звание офицера, уволенные из органов госбезопасности, органов государственной охраны, Оперативно-аналитического центра при президенте РБ.
Поручение главы государства не выполнено?
Год назад на свет появился документ - согласованное с Минобороны постановление МВД от 17.02.2011 г. № 59 ДСП "О порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан, состоящих в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь".
Определяя содержание этого закрытого постановления, МВД отмечает, что в нем установлен механизм взаимодействия органов внутренних дел и военных комиссариатов при проведении ОДР военнообязанных. Генеральная прокуратура утверждает, что данное постановление распространяет свое действие исключительно на территориальные органы внутренних дел и военные комиссариаты, регламентируя организацию работы по ОДР военнообязанных. МВД и Генеральная прокуратура уверяют, что в этом документе не затрагиваются вопросы, связанные с правами, свободами и обязанностями граждан.
У нас нет оснований не доверять столь авторитетным утверждениям. Однако такие утверждения свидетельствуют о невыполнении МВД и Минобороны поручения главы государства об установлении "порядка проведения ОДР" (п. 91 положения), который должен предусматривать обязанность военнообязанного явиться для прохождения ОДР, должен определять порядок вызова граждан и прочие обстоятельства, которые не могут не затрагивать прав военнообязанных.
Отмечу, что в официальных изданиях не опубликован документ КГБ, в котором бы определялся порядок проведения ОДР лиц, состоящих в запасе органов госбезопасности. Указанное поручение президента Республики Беларусь не выполнено и КГБ.
Обязанность есть, порядка нет.
Таким образом, закон о государственной ДР действительно устанавливает обязанность военнообязанных, состоящих в запасе ВС и органов госбезопасности, проходить ОДР. Однако ни в самом законе, ни в положении механизм выполнения этой обязанности не предусмотрен, а МВД, Минобороны и КГБ не установили порядок проведения ОДР.
По этой причине ОВД и органы госбезопасности не в состоянии выполнить возложенную на них обязанность по вызову военнообязанных, состоящих в запасе ВС и органов госбезопасности. Ввиду отсутствия соответствующего механизма не могут выполнить эту обязанность военнообязанные, состоящие в запасе ВС и органов госбезопасности.
До тех пор пока МВД, Минобороны и КГБ не будут приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ОДР, никто не вправе требовать ее прохождения от военнообязанных, состоящих в запасе ВС и органов госбезопасности. Соответствующие требования и действия сотрудников ОВД и КГБ следует признать незаконными и не подлежащими выполнению.
Права, не относящиеся к делу.
Ссылка сотрудников указанных органов на то, что Закон от 17.07.2007 г. № 263-З "Об органах внутренних дел Республики Беларусь" и Закон от 3.12.1997 г. № 102-З "Об органах государственной безопасности Республики Беларусь" предоставляют им право вызывать граждан, в том числе военнообязанных, состоящих в запасе ВС и органов госбезопасности, для проведения ОДР, является неправомерной.
Согласно ст. 25 Закона № 263-З и ст. 14 Закона № 102-З сотрудники ОВД и органов госбезопасности имеют право вызывать граждан по находящимся в производстве материалам и уголовным делам, делам об административных правонарушениях. Очевидно, что в ситуации с проведением дактилоскопирования у сотрудников ОВД и органов госбезопасности отсутствуют основания для вызова военнообязанного, состоящего в запасе ВС и органов госбезопасности, для проведения ОДР.
Правда, в ч. 2 ст. 25 Закона № 263-З предусмотрено, что сотрудникам ОВД предоставляются также другие права в соответствии с законодательными актами. Однако ни Закон № 236-З, ни положение, являющиеся законодательными актами, не предоставляют сотрудникам ОВД права вызывать военнообязанных, состоящих в запасе ВС, для проведения ОДР.
Последствия отказа.
Одновременно с требованием пройти ОДР сотрудники ОВД и органов госбезопасности предостерегают состоящих в запасе ВС и органов госбезопасности военнообязанных, что невыполнение их требования повлечет административную ответственность по ст. 23.4 КоАП.
Эта статья КоАП предусматривает штраф в размере от 20 до 50 БВ или административный арест за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе. Однако такая ответственность наступает только при условии, что распоряжение или требование сотрудника органов внутренних дел и органов госбезопасности было законным.
Между тем приведенный выше анализ свидетельствует о том, что такого рода требования сотрудников ОВД и органов госбезопасности не основаны на законодательных актах. По этой причине они не могут быть признаны законными.
Следовательно, отказ военнообязанных, состоящих в запасе ВС и органов госбезопасности, от выполнения требования пройти ОДР или невыполнение этого требования, в какой бы форме такое требование ни было выражено (вызов по телефону, повестка, требование проехать в ОВД на автомашине и др.), не являются административным правонарушением.
К сожалению, не всегда суды, рассматривающие дела по этой статье КоАП, начатые сотрудниками ОВД, вникают в суть проблемы, и вместо объективного, профессионального и непредвзятого решения по ним идут на поводу у сотрудников ОВД. Следствием этого обвинительного уклона в деятельности отдельных судов, не раз порицавшегося главой государства, невиновные военнообязанные подвергаются штрафам или административным арестам. Позицию невмешательства, увы, занимают и прокуроры, к которым обращаются за защитой военнообязанные, переправляя их жалобы вышестоящему руководству МВД, от которого исходят требования о поголовной ДР.
