"Министерство финансов подготовило проект бюджета на 2013 год, который сформирован в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Беларуси, а также важнейшими индикаторами экономической безопасности страны", - говорится в статье начальника главного управления бюджетной политики Минфина Юрия Селиверстова, которая опубликована в августовском номере журнала "Финансы. Учет. Аудит".
Пока прогноз по темпам роста ВВП на 2013 год составляет 8,5% - именно такие цифры записало в проект прогноза правительство. Прогноз еще не утвержден на уровне президента, однако 30 августа во время доклада премьер-министра Михаила Мясниковича Александр Лукашенко "поддержал подходы правительства" в отношении прогноза, сообщила пресс-служба президента.
Сообщается также, что в ближайшее время может быть проведено совещание, в ходе которого будут обсуждаться итоги и перспективы работы экономики. Так что не исключено, что прогноз может измениться, а в нашей стране он меняется только в сторону увеличения. Но Минфин при составлении бюджета решил не ориентироваться даже на 8,5%.
Как следует из статьи Ю. Селиверстова, Минфин, рассчитывая доходную часть бюджета на 2013 год, исходил из темпов роста ВВП на уровне 6%. И объяснил почему: 6% роста ВВП может дать традиционная экономика, а все, что выше этого роста, должно быть создано за счет новых высокопроизводительных секторов экономики с высокой добавленной стоимостью.
Отметим, что именно такой расклад содержался в докладе министра экономики Николая Снопкова на заседании Совмина, посвященном обсуждению прогноза. Так что Минфин в данном случае не изобретал что-то свое, а воспользовался исследованием Минэкономики. Новинкой же Минфина можно считать найденный в связи с этим аргумент, который позволил ответственному за бюджет ведомству не раздувать доходы и расходы бюджета, ориентируясь на не созданные еще новые высокоэффективные рабочие места.
"Поскольку новая экономика практически полностью освобождается от платежей в бюджет, в качестве базы для расчета доходов использован рост ВВП на уровне 106% (номинальный объем ВВП - 616,6 трлн. BYR)", - поясняет в статье начальник управления бюджетной политики.
Напомним, в прошлом году увеличение прогноза по росту ВВП на 2012 год вынудило Минфин все же пересчитать доходную часть. Но чтобы сохранить бюджет бездефицитным не только на бумаге, но и во время его исполнения, расписывать "дополнительные" от роста ВВП доходы в расходной части не стали, а просто увеличили расходы президентского фонда, из которого финансируются некоторые программы. Мол, будут лишние деньги - тогда и решим, как их потратить.
И, как показала работа экономики в первом полугодии текущего года, она пока не обеспечивает роста ВВП на уровне 5-5,5% (за 7 месяцев рост ВВП составил 2,8%). Впрочем, бюджет удается исполнять с профицитом (за январь - июль он составил 2,4% ВВП для консолидированного бюджета плюс фонд соцзащиты и 0,2% - для республиканского). Во многом это как раз является следствием сдержанной политики Минфина, который не стал увеличивать расходы в надежде на бурный рост ВВП.
"В целях обеспечения сбалансированности расходов бюджетов всех уровней уже в текущем году потребуется приложить значительные усилия по ограничению и экономии государственных расходов", - отмечает Ю. Селиверстов в своей статье.
Жесткие бюджетные ограничения сохранятся и в будущем году. "Основная цель в области расходов бюджета на 2013 год - достижение бюджетной сбалансированности и обеспечение достаточными ресурсами принятых государством обязательств", - говорится в статье.
Жесткие ограничения по расходам необходимы в связи с тем, что темп прироста приоритетных расходов (заработная плата, начисления, трансферты) будет опережать рост доходов, доля которых в бюджете значительна. Это значит, что рост других расходов будет ниже темпа роста доходов. "Тем не менее данные расходы сохранятся в реальном выражении на уровне текущего года", - считают в Минфине.
В то же время Минфин предлагает провести ревизию всех решений и пересмотреть действующие в настоящее время размеры субсидирования процентных ставок по банковским кредитам. Планируется повысить адресность государственной поддержки, которую необходимо оказывать лишь тем предприятиям, кто объективно не располагает финансовыми ресурсами для обслуживания инвестиционных проектов.
По данным Ю. Селиверстова, объем консолидированного бюджета на 2013 год оценивается в 186,5 трлн. BYR, что на 18,9% выше запланированного уровня 2012 года.
Бюджет по-прежнему будет "социальным", поэтому важнейшим направлением бюджетных расходов в 2013 году останется, в частности, рост заработной платы в бюджетном секторе. В статье не указывается, какой рост заработной платы закладывается в проекте бюджета, однако приводится прогноз среднегодового курса доллара - 8.400-8.500 BYR/USD. Таким образом, Минфин рассчитывает, что долларовый эквивалент зарплат, сложившийся на конец текущего года, не придется снова "догонять" из-за девальвации в 2013 году.
Важнейшими направлениями расходов бюджета являются также здравоохранение и образование, доля которых, как сообщается, увеличится, но не уточняется - насколько. В приоритетах останутся субсидирование ЖКХ, социальная продержка населения и господдержка жилищного строительства.
При этом строительство жилья, на поддержку которого будет направлено 6 трлн. BYR бюджетных средств, останется исключительной сферой, куда будут направлены эмиссионные деньги, и именно такая сумма согласована с Антикризисным фондом ЕврАзЭС. (В текущем году часть эмиссионных денег досталось еще и селу.)
"Поддержка национальной экономики в 2013 году будет состоять преимущественно в гармонизации налогового законодательства с сопредельными странами и сохранении отдельных преференциальных режимов, направленных на стимулирование экспорта (в рамках СЭЗ, Китайско-белорусского индустриального парка, Парка высоких технологий), а также бюджетном субсидировании ставок по банковским кредитам", - отмечает Ю. Селиверстов.
ПВТ и Китайско-белорусский индустриальный парк - это и есть примеры той самой новой экономики, которая за счет высокой производительности должна поднимать ВВП и зарплаты в отдельно взятых парках, при этом из-за налоговых и таможенных льгот в бюджет отдает непропорционально мало. И с точки зрения долгосрочной перспективы остается важным вопрос: сможет ли эта новая экономика стать в дальнейшем не только донором роста ВВП (что также пока выглядит сомнительно), но и бюджетным донором?
Пока же основным "спонсором" социально ориентированной белорусской экономики остается традиционная сфера. И именно за ее счет государству придется оплачивать в ближайшие годы накопившиеся внешние долги.
