Хватит ли у ЕЭК компетенции?

Решить этот вопрос обещает ЕЭК.

Долгий спор без результата.

Единственный производитель фосфорных удобрений в Беларуси - Гомельский химический завод - долгое время работал на апатитовом концентрате, который производит ОАО "Апатит" (входит в состав ЗАО "ФосАгро АГ" - крупнейшего поставщика апатитового концентрата в страны СНГ).

С 2008 года условия поставок апатитового концентрата в Беларусь принципиально изменились. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России обязала "Апатит" поставлять концентрат по прямым договорам по фиксированной цене основным российским потребителям - тем, кто не входит в компанию ЗАО "ФосАгро АГ" и не имеет долгосрочных контрактов, а также продавать сырье через биржевые торги, где устанавливается предельная стартовая цена, рассчитанная по формуле согласованной с Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Участвовать в этих биржевых торгах могут только российские компании.

Все остальное апатитовое сырье продается на свободных биржевых торгах, в которых могут участвовать как российские, так и иностранные компании, то есть в том числе и Гомельский химзавод. В результате белорусское предприятие вынуждено покупать сырье фактически по мировым ценам, в то время как для российских компаний благодаря госпреференциям оно обходится значительно дешевле.

Гомельскому химзаводу для стабильной загрузки требуется около 390 тыс. тонн апатитового концентрата в год. Примерно половину этого объема белорусское предприятие было готово покупать на биржевых торгах наравне с российскими потребителями.

Но этому воспротивилось ЗАО "ФосАгро АГ", мотивируя свою позицию нежеланием терять часть прибыли. Ведь Гомельский химзавод продает удобрения на внутреннем рынке по заниженным ценам. Получается, что частной российской компании придется субсидировать сельское хозяйство Беларуси. К тому же белорусский завод и так имеет солидную фору в сравнении с иностранными покупателями, так как покупает в России апатитовые концентраты без уплаты экспортной пошлины.

Белорусская сторона с таким подходом категорически не согласна и приводит свои аргументы. Ссылаясь на соглашение между РБ и РФ о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 года в части предоставления национального режима белорусским товарам, она настаивает, что Гомельский химзавод должен иметь такие же условия поставок апатитового концентрата, как и российские производители.

Чтобы гарантировать нужные объемы поставок апатита в страну, белорусская сторона даже предлагала Правительству РФ включить дефицитное сырье в баланс Союзного государства.

Однако все ее усилия потерпели фиаско. Белорусам было сказано, что апатитовое сырье в России добывает и продает частная компания и диктовать ей условия поставок российские госорганы не могут.

У 4-го антимонопольного органа много работы.

"До сих пор эта проблема была нерешаемой", - сказал член коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Нурлан Алдабергенов, отвечая на вопрос корр. "БР" о возможности ее решения в ЕЭП на встрече с журналистами в Минске 23 октября.

Он пояснил, что в России рынок фосфатного сырья сейчас регулирует национальное законодательство. "ФТС РФ отслеживает, как работает этот рынок. Но дальше своей границы эта служба проблем не видит, хотя в Беларуси российская компания продает сырье уже по другой цене, чем в РФ. То есть голова этой проблемы находится на другой территории", - отметил министр ЕЭК.

Еще недавно ни один из национальных антимонопольных органов в таможенной "тройке" не мог расследовать трансграничные нарушения в сфере конкуренции, выходящие за рамки одного государства.

Однако в конце 2013 года "тройка" приняла решение передать  ЕЭК полномочия в сфере расследования трансграничных нарушений. В результате с 2015 года, одновременно со стартом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), у ЕЭК появится новая компетенция: проводить расследования на трансграничных рынках (трансграничный рынок - это товарный рынок, который охватывает территории или части территорий двух и более стран "тройки").

"С 2015 года у нас в ЕАЭС появится, по сути, 4-й антимонопольный орган", - заявил Н. Алдабергенов. Этот орган обязан не только контролировать соблюдение единых принципов и правил конкуренции, но и пресекать антиконкурентные действия на трансграничных рынках.

"Хватит ли теперь полномочий у ЕЭК решить вопрос с ценой на апатитовое сырье для белорусского предприятия?" - поинтересовалась корр. "БР".

Для того чтобы это сделать, подготовлена практически вся законодательная база, отметил Н. Алдабергенов. Единственный документ, который пока не подписан, - соглашение о конфиденциальности.

"Это маленький, но очень сложный документ. Президент Беларуси дал добро на подписание, Путин его тоже подписал. Сейчас документ проходит согласование в Казахстане. Как только его ратифицируют парламенты и соглашение вступит в силу, мы будем этот вопрос решать", - сказал Н. Алдабергенов.

Аналогичным образом ЕЭК собирается бороться с нарушениями единых правил конкуренции на других трансграничных товарных рынках - железнодорожных и авиаперевозок, телекоммуникаций и электроэнергии, нефтепродуктов, цемента, фосфатного сырья, угля, цемента, а также мобильного роуминга.

Красноречивым примером нарушения единых правил конкуренции в ЕЭП является международный роуминг. Разница тарифов на международные звонки и исходящие звонки в роуминге с сетей сотовых операторов в "тройке" составляет от 2 до 16,8 раза. Ссылаясь на европейский опыт, ЕЭК предлагает поэтапно снижать и в перспективе обнулить тариф на услуги роуминга. Решение о плате за роуминг на территории ЕЭП подготовит ЕЭК вместе с национальными антимонопольными органами.

Справка "БР"
Главным антимонопольным органом ЕЭП является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Решения Департамента по конкуренции ЕЭК обязательны к исполнению на территории стран - членов ЕЭП. Получив решение Департамента по конкуренции ЕЭК, потерпевшая сторона может сразу обращаться к судебным приставам, которые исполнят данное решение. Решения комиссии могут быть обжалованы в Суде ЕврАзЭС.

Читайте нас в: