Основу регулирования составят Указ президента РБ от 31.12.2013 г. № 591 "О проведении процедур закупок при строительстве" (далее - указ) и Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденное постановлением Совета министров РБ от 31.01.2014 г. № 88 (далее - положение о закупках). Действовавшее ранее Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденное постановлением Совета министров Республики Беларусь от 3.03.2005 г. № 235, утратило силу.
Сфера действия.
Действие указа и положения о закупках распространяется не только на закупки в строительстве, финансируемые за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, но и за счет иных источников, в том числе собственных средств частных застройщиков.
В соответствии с подпунктами 1.4, 1.5 указа подрядные торги проводятся в обязательном порядке при заключении договоров о строительстве (возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе) объектов, финансирование строительства которых осуществляется за счет:
- средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично) - при стоимости строительства объектов 6 тысяч базовых величин и более;
- иных источников - при стоимости строительства объектов 100 тысяч БВ и более.
При строительстве объектов с обязательным проведением торгов последние должны проводиться также в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов на разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами. Торги обязательны при выполнении проектных и изыскательских работ, а также при оказании инженерных услуг, закупке товаров, выполнении отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ, если стоимость каждого их вида составляет 3 тыс. БВ и более.
Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, осуществляемая на основании проектной документации, в соответствии с которой определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами.
В случае осуществления закупки иных товаров (то есть не предусмотренных проектной, предпроектной или предынвестиционной документацией) закупки осуществляются на основании законодательства о госзакупках товаров (работ, услуг) (Закон РБ от 13.07.2012 г. № 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)", Указ президента РБ от 31.12.2013 г. № 590 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)").
Подпунктами 1.1 и 1.2 указа предусмотрено проведение следующих процедур закупок:
- подрядные торги при закупке работ, услуг и торги на закупку товаров при строительстве (далее - торги);
- переговоры при закупке работ, услуг и переговоры при закупке товаров (далее - переговоры).
Закупка товаров при строительстве объектов возможна также на биржевых торгах при условии, что проведение торгов является обязательным и товары включены в перечень товаров, сделки с которыми необходимо заключать на биржевых торгах.
Отметим, что ранее госзакупки при строительстве объектов могли проводиться в форме электронного аукциона, запроса ценовых предложений, закупки из одного источника, открытого или закрытого конкурса, а также биржевых торгов при закупке товаров. Закупки за счет иных источников, не связанных государственным финансированием, проводились в форме открытых и закрытых подрядных торгов, а также в форме переговоров.
Порядок проведения.
Рассмотрим основные новеллы положения о закупках.
Положением о закупках установлены две формы проведения торгов: открытый и закрытый конкурсы.
По общему правилу торги проводятся в форме открытого конкурса. Исключение составляют торги по особым объектам. К таким относятся объекты специального назначения, взрывоопасные объекты строительства, находящиеся на территории организаций, и связанные с непрерывным производственным циклом. Также особыми признаются объекты строительства (включая проектирование), связанные с обеспечением безопасности движения поездов, развитием и эксплуатацией железнодорожного транспорта, объекты строительства, связанные с обеспечением энергетической безопасности экономики и жизнедеятельности населения на действующих энергетических объектах.
С момента вступления в силу положения о закупках обязательным становится проведение предварительного квалификационного отбора участников при осуществлении закупок путем торгов. Согласно действовавшему ранее законодательству, такой отбор осуществлялся по усмотрению заказчика. Кроме того, в положении о закупках более четко определены стадии предварительного квалификационного отбора, а также подробно указаны критерии оценки участников. Организатор торгов обязан разработать и утвердить документацию для предварительного квалификационного отбора участников, которая должна содержать информацию:
- о наименовании организатора торгов, его местонахождении, банковских реквизитах, контактных телефонах и адресе электронной почты;
- о наименовании предмета заказа;
- о сроках и порядке проведения предварительного квалификационного отбора участников;
- о перечне показателей, учитываемых в ходе предварительного квалификационного отбора участников, а также о критериях и методике оценки квалификационных данных участников для их дальнейшего допуска к участию в торгах;
- о сроке действия предварительных квалификационных документов.
Конкурсная комиссия организатора торгов рассматривает предварительные квалификационные документы и принимает решение о допуске или недопуске к участию в торгах. В случае если все участники не проходят предварительный отбор, торги признаются несостоявшимися.
При этом срок рассмотрения конкурсных предложений комиссией сокращен с 60 до 45 календарных дней. По объектам жилья, инженерной инфраструктуры и благоустройства, транспортной инфраструктуры срок остался прежним - не более 10 дней на рассмотрение предложений.
Новое требование - исследование конъюнктуры рынков.
Ранее при проведении торгов на закупку товаров в строительстве организатору требовались договор строительного подряда на выполнение работ при строительстве объекта и утвержденная в установленном порядке проектная, в том числе сметная, документация, а также техническое задание на закупку товаров. Теперь к этому перечню добавились результаты исследования конъюнктуры рынка.
Прежде законодательство и практика его применения не предъявляли особенных требований к исследованиям конъюнктуры рынка. Теперь положение о закупках предъявляет в этой части достаточно жесткие требования. В частности, в обязательном порядке должно быть проведено исследование на товарных рынках ЕЭП.
Результаты исследования конъюнктуры рынка должны включать сбор и анализ информации о производителях и поставщиках товаров, ценах товаров с предложенными схемами скидок в зависимости от их качественных, количественных, экономических, инновационно-технических и иных характеристик в целях получения достоверной производственно-коммерческой информации.
К результатам исследования конъюнктуры рынка прилагаются соответствующие подтверждающие документы (ответы поставщиков на запросы информации о ценах товаров, официальные прайс-листы, распечатки данных сайтов поставщиков из глобальной компьютерной сети Интернет и иные документы). Результаты исследования конъюнктуры рынка прилагаются к протоколу заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями и протоколу заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов (торгов).
При этом организатор торгов вправе провести исследование конъюнктуры рынка самостоятельно либо привлечь для этого специализированную организацию, которая, в свою очередь, участником торгов быть не может.
Положением о закупках предусмотрена процедура разрешения споров, связанных с организацией и проведением торгов путем направления жалобы в конкурсную комиссию. Жалоба рассматривается конкурсной комиссией в присутствии представителя лица, подавшего ее. На время рассмотрения жалобы приостанавливается процедура закупки либо, если победитель торгов определен, заключение договора. Жалоба рассматривается в течение 10 календарных дней.
Ни шага в сторону.
В целом изменения в законодательстве о закупках в общем и в строительстве в частности направлены на формализацию процесса закупок. Безусловно, это имеет положительную сторону: заказчику не нужно ничего придумывать, так как правовое регулирование исключает какие-либо "маневры": все уже "придумано" законодателем.
С другой стороны, процедуры закупки становятся менее гибкими и при закупках отдельных видов товаров могут возникать сложности. В строительной сфере это менее ощутимо в силу сравнительной схожести предмета закупки, поэтому формализация закупок "строительных" товаров (работ, услуг) в большей степени оправданна. Однако только правоприменительная практика покажет, будут ли эффективны такие нововведения.
