О новых экономических центрах и налоге "на малую родину"

Минэкономики рассматривает стратегию сбалансированного развития как основную для решения проблем регионов. Ключевое направление — формирование новых центров экономического роста.

Об этом рассказала заместитель директора по научной работе НИЭИ Минэкономики Наталья БЕРЧЕНКО на встрече Клуба деловой журналистики в рамках проекта «Открытый диалог», организованного Центром экономических исследований BEROC.

Различия в зарплате — в 2,5 раза

Среди актуальных проблем регионов — сокращение демографического и трудового потенциала, концентрация экономического потенциала в столичном регионе, спад и поляризация инвестиций. «Как следствие — недостаточная результативность и эффективность районно-хозяйственных комплексов и устойчивость региональной дифференциации по уровню социально-экономического развития», — сказала Наталья Берченко.

Тенденция естественной убыли сопровождается миграционной убылью в большинстве районов страны. Благоприятная демографическая ситуация наблюдается только в Минской области и областных центрах.

«При сохранении существующих тенденций для территорий реальна угроза критического сокращения демографического и трудового потенциала, особенно в малонаселенных районах. Понятно, что в силу законов экономической эффективности бизнес стремится туда, где эта эффективность выше, поэтому, естественно, текущие тенденции подкрепляются инвестиционной активностью», — объяснила Наталья Берченко.

По данным эксперта, за 2011– 2018 годы почти треть инвестиций была сосредоточена в столичной агломерации. Вместе с тем отстающие районы в последнее пятилетие характеризуются более интенсивным приростом инвестиций. «Это вселяет определенные надежды на улучшение ситуации, но, понятно, что эти территории еще не получили отдачи в виде роста доходов от инвестиций», — отметила Наталья Берченко.

Так, малый объем экономической деятельности приводит к тому, что недостаточно растут доходы населения в аграрных, аграрно-промышленных районах и на территориях туристско-^­рекреационной направленности. «В результате нарастают различия в уровне и качестве жизни населения по основным параметрам: ВРП на одного жителя, номинальная начисленная зарплата, розничный товарооборот на душу населения. Эти различия не столь масштабны, как в России, но тенденция к ухудшению есть. Например, в разных регионах различия по зарплате на уровне 2,5 раза сохраняются уже долгие годы», — сказала эксперт.

Причины невысокого уровня и качества жизни населения в периферийных регионах заключены в недостаточном объеме и стабильности доходов, получаемых от экономической деятельности. Кроме того, неравным остается доступ населения к источникам получения средств. То есть проб­лемы сосредоточены в экономической сфере, считает Наталья Берченко.

Сбалансированное развитие

Для решения проблем регионов Министерство экономики рассматривает стратегию сбалансированного развития как наиболее жизнеспособную в условиях ограниченности ресурсов и стоящих рисков.

«Ключевые ее составляющие — активная пространственная политика по формированию новых центров экономического роста, наращивание конкурентоспособности и результативности экономической деятельности за счет целевых инвестиций в отрасли, специализации и улучшения качества среды проживания», — сказала Наталья Берченко.

Ключевыми инструментами здесь должны стать целевые инвестиции с учетом наибольшей эффективности вложений в отраслевом и территориальном аспектах, а также цифровизация.

По словам эксперта, ключевые отличия региональной политики, которые сейчас рассматриваются как наиболее важные, — это переход к комплексному и взаимодополняющему развитию районов и городов путем формирования территориально-хозяйственных комплексов на основе центров экономического роста. Приоритетное внимание должно быть уделено повышению привлекательности для жизни, работы и ведения бизнеса на территориях, которые расположены за пределами столичных и областных агломераций. В результате должны быть созданы дополнительные центры деловой активности, в том числе на базе городов с численностью населения более 80 тыс. человек.

Представитель НИЭИ Мин­экономики также отметила, что при работе с территориально-хозяйственными комплексами предусматривается выделение в них отстающих регионов, чтобы принимать по ним отдельные решения.

«В отношении новых инвесторов предполагается все-таки предложение им инвестиционных площадок за пределами центра. Развитие градообразующих технологий, информатизация, цифровизация всех сфер городского хозяйства — это также очень важный момент», — считает Наталья Берченко. Помимо этого, стратегия включает преимущественное строительство жилья в городах-спутниках.

Нужен рост сельского хозяйства

Ключевую роль в повышении устойчивости развития отстающих районов играет рост эффективности сельского хозяйства и диверсификация экономики на основе местных ресурсов, отметила эксперт. В рамках этой задачи идет реализация проекта «Деревня будущего». «Его дальнейшее развитие должно способствовать созданию действительно нового типа поселения, в котором стандарты городской жизни сочетались бы с преимуществами проживания в сельской местности, — рассказала Наталья Берченко. — Имеется в виду и развитие транспорта и связи, чтобы можно было использовать дистанционные и мобильные формы занятости, обслуживания и продвижения местных брендов».

Однако реализации стратегии может помешать недостаточное финансирование. Кроме того, не факт, что одних предложений инвестору будет достаточно для того, чтобы вкладывать в отстающие районы.

Налог «на малую родину»

Идею по привлечению денег в регионы высказал директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик: 4 % подоходного налога направлять в бюджет той территориально-­административной единицы, где человек учился в школе. Часть подоходного налога жителей, которые переехали в экономически активные центры, будет направляться на развитие их малой родины.

«Принципиальная идея такая: мы снижаем подоходный налог до 9 % и сверху вводим еще 4 % — налог «на малую родину». Такова схема, для того чтобы ПВТ тоже обложить этим налогом. Мы сразу огромную часть бюджета направляем в регионы», — сказал Александр Чубрик.

Лишний уровень госуправления

Как отметил глава исследовательского центра ИПМ, нынешний уровень дискуссий по проб­лемам регионального развития очень сильно отличается от того, что было пять — семь лет назад. Например, в 2013 году ключевые проблемы для бизнеса в регионах лежали не на уровне регионов, а на уровне рамочных условий — инфляции, приемлемых процентных ставок, налогов.

«Сейчас проблемы очень специфические. Мы не можем взять и создать министерство регионального развития, которое скажет всем, что нужно делать. Вопросы региональной политики — это фактически вопросы развития конкретных территорий. Безусловно, они группируются в комплексы, но прежде всего речь идет о конкретных территориях, и это заставляет задуматься о дизайне всей системы управления в стране», — сказал Александр Чубрик.

Как пояснил эксперт, когда происходит признание того, что регионы отличаются друг от друга, то стоит признать и то, что специфику территорий и регионов лучше понимают на местах. «Соответственно, возникает, если можно так сказать, лишний уровень государственного управления — отраслевые министерства, которые из центра пытаются руководить тем, что происходит в регионах, хотя, с другой стороны, это все как-то дублируется на уровне областных исполнительных комитетов», — рассказал Александр Чубрик.

Так как территории отличаются, при предоставлении больших возможностей для местного самоуправления можно получить более специфичную для региона экономическую и территориальную политику. Уже имеющийся в Беларуси пример — Парк высоких технологий.

«Понятно, что мы не говорим о радикальных изменениях, потому что в ситуации общей неопределенности сделать это трудно. Тем не менее, почему бы не попробовать идти в этом направлении?» — заключил эксперт.