Бонусы не стали панацеей

Это случилось после того, как Беларусь в конце 2011 года подписала все соглашения по созданию ЕЭП, а "Газпром" осенью 2011 года консолидировал 100% акций ОАО "Белтрансгаз".

Новый порядок формирования цены на российский газ для Беларуси предусмотрен Соглашением о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь.

Отметим, что это соглашение временно работало уже с даты его подписания - 25 ноября 2011 года. Россия же завершила ратификацию этого документа лишь 26 декабря 2012 года.

Суммарный эффект для своей экономики от ратификации белорусско-российских соглашений об условиях купли-продажи акций "Белтрансгаза" и о порядке формирования цен при поставке газа белорусская сторона оценила в 10 млрд. USD, в том числе 2,5 млрд. USD - это разовый платеж от "Газпрома" за 50% акций "Белтрансгаза" и 7,5 млрд. USD - эффект от снижения цены на газ для Беларуси в 2012-2014 годах.

Подарок от ЕЭП.

Беларусь мечтала в ЕЭП получить одинаковые цены -  в Минске такие же, как в Смоленске. И хотя равной со Смоленском цены Беларусь не получила, тем не менее Минск, похоже, выторговал максимум из того, что было возможно.

Цена на газ для Беларуси в 2012 году была снижена до 165,6 USD/тыс. куб. м со среднегодовой цены 265 USD/тыс. куб. м в 2011 году (уточним: согласно данным Белстата, фиксированная цена газа, по которой "Газпром" продавал его "Белтрансгазу", была чуть выше - 168 USD/тыс. куб. м).

Чтобы оценить этот газовый "пряник" для Беларуси, достаточно сравнить уровень цен в соседних странах: прогноз по средней цене газа "Газпрома" в России на 2012 год - 106-107 USD/тыс. куб. м, для Украины - 414 USD/тыс. куб. м, для европейских потребителей - около 400 USD/тыс. куб. м.

Если бы газовые соглашения с Россией не удалось подписать, то, как заявлял первый вице-премьер Беларуси Владимир Семашко, с 1 января 2012 года цена на газ в стране выросла бы до 330 USD/тыс. куб. м, а в конце года - до 370-380 USD/тыс. куб. м.

Получается, что Беларусь хотя и не сбила свою цену на газ до внутрироссийской, но в значительной степени приблизилась к этому уровню.

В соответствии с соглашением цена на газ для Беларуси в 2012 году была фиксированной (165,6 USD/тыс. куб. м), а в 2013-2014 годах рассчитывается по формуле с учетом нескольких составляющих.

Базовой станет цена газа для потребителей Ямало-Ненецкого автономного округа (устанавливается Федеральной службой по тарифам РФ). В нее включается стоимость транспортировки газа от мест добычи в ЯНАО до границы России и Беларуси, а также стоимость хранения газа в подземных хранилищах на территории РФ и величина расходов "Газпрома" по реализации газа. При этом предусмотрена индексация составляющих формулы цены на величину инфляции.

Легче не стало.

Несмотря на заметное снижение входной цены на газ (до 165,6 USD/тыс. куб. м со среднегодовой 265 USD/тыс. куб. м в 2011 году), белорусское правительство не стало снижать внутренние цены на газ для промпотребителей, а ограничилось предоставлением льготных цен наиболее энергоемким предприятиям.

А. Лукашенко, комментируя эту ситуацию, отмечал, что средства от снижения цен на газ будут аккумулироваться и затем использоваться для развития и роста национальной экономики.

По словам первого вице-премьера Владимира Семашко, цены на газ для предприятий были "приморожены". В 2012 году они не изменились по сравнению с 2011 годом и составляли 275 USD/тыс. куб. м. Исключение

Минэкономики сделало для ОАО "Гродно Азот", установив для крупнейшего потребителя льготную цену на газ - 218 USD/тыс. куб. м, для "Белэнерго" - 245 USD/тыс. кубометров.

"Примороженные" цены облегчили участь отечественных предприятий, но не избавили их от проблем с оплатой газа.

Ситуация усугубилась тем, что с 2011 года оплата газа в Беларуси на 100% привязана к текущему курсу доллара (на 73% - по электроэнергии и на 78-95% - по тепловой энергии). Если раньше оптовые потребители природного газа (облгазы) платили "Белтрансгазу" в белорусских рублях, то с января 2012 года они рассчитываются с ним в долларах США, - в белорусских рублях они оплачивают лишь надбавку "Бел- трансгаза" (эквивалент 15,95 USD/тыс. куб. м и НДС - 20%).

Но так как с 2012 года "Белтрансгаз" стал дочерним предприятием "Газпрома", то с этого времени валютные риски по оплате газа с него были сняты и переложены на областные газоснабжающие организации. Именно облгазы с 2012 года брали кредиты для расчета за природный газ.

В свою очередь Белгазпромбанк (в этом банке "Газпрому" и Газпромбанку принадлежат равные доли - 49,02%) в новых условиях оплаты поставок газа выразил готовность поддержать облгазы. Для оптовых потребителй в банке был открыт совокупный объем лимитов до 300 млн. USD из расчета по 50 млн. USD на каждую область Беларуси (что примерно соответствует сумме среднемесячного импорта газа).

Причем после того как "Газпром" стал абсолютным владельцем "Белтрансгаза", процентные ставки Белгазпромбанка по кредитам были значительно снижены в сравнении с процентными ставками, по которым "Белтрансгаз" брал раньше кредиты в других банках.

В то же время предприятия "Белэнерго" в последние годы испытывают хронический дефицит средств для расчетов с облгазами за поставленный природный газ. В 2011 году задолженность по этой статье достигла более 1 трлн. BYR. Весной 2012 года в "Белэнерго" отмечали, что ситуация с задолженностью по расчетам за газ продолжает усугубляться. Здесь выражали надежду, что деньги для ее погашения поступят из Фонда нацразвития.

Отметим, что Указом президента № 577 (был опубликован в начале января 2013 года, уточняет отдельные показатели республиканского бюджета на 2012 год) предусмотрено, что входящие в состав ПО "Белтопгаз" газоснабжающие организации в августе - декабре 2012 года перечислили в бюджет 156,5 млн. USD. Эти средства ежемесячно на протяжении августа - декабря равными долями направлялись из Фонда нацразвития на оплату природного газа энергоснабжающим организациям ПО "Белэнерго".

Наценка увеличится за счет инфляции.

В начале февраля на заседании коллегии департамента по энергоэффективности Госстандарта правительственный куратор белорусского ТЭКа Владимир Семашко сообщил, что стоимость газа для Беларуси в 2013 году составляет 160,5 USD/тыс. куб. м.

"У нас пока газовая пауза - мы получали газ в 2012 году по средней цене 165,7 USD/тыс. куб. м, в 2013 году она даже несколько ниже - 160,5 USD/тыс. куб. м", - сказал В. Семашко.

Между тем в начале прошлого года он обещал, что в 2013 году, когда Беларусь и Россия перейдут на расчет цены на газ по твердой формуле и стоимость импортного газа для Беларуси снизится до 160 USD/тыс. куб. м, "мы пойдем на снижение тарифов на энергоносители".

Однако о снижении энерготарифов для предприятий в этом году правительство не объявляло.

На вопрос корр. "БР", изменится ли в ближайшее время стоимость электроэнергии для юрлиц, генеральный директор ГПО "Белэнерго" Алексей Ширма в декабре прошлого года заметил, что "повышение тарифов на электроэнергию для промышленных предприятий Беларуси в 2013 году не предусматривается".

Правда, удержать тарифы для предприятий правительство сможет лишь в том случае, если ему удастся сохранить стабильную ситуацию на валютном рынке (напомним, тарифы на электроэнергию для юрлиц установлены в национальной валюте).

В 2011 году девальвация национальной валюты заметно пошатнула финансовое положение предприятий "Белэнерго". "Ситуация остается достаточно напряженной все время, поскольку энергоснабжающие организации работают в условиях недостатка средств. В последние 3 года их работа бесприбыльна. Сводим концы с концами, но при этом ни народное хозяйство, ни население этого не чувствует. Основной удар на себя взяли энергоснабжающие организации", - отметил А. Ширма.

Между тем министр финансов Беларуси Андрей Харковец на заседании парламентской комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике в сентябре 2012 года сообщал, что входная цена российского газа для Беларуси в 2013 году увеличится примерно на 20 USD/тыс. куб. м и составит около 185 USD/тыс. куб. м.

Вероятно, министр финансов назвал цену с учетом наценки "Белтрансгаза". Ибо Минэнерго Беларуси сразу же уточнило, что контрактная входная цена газа для Беларуси без учета наценки "Белтрансгаза" в 2013 году будет на уровне 2012 года - 165 USD/тыс. куб. м. "Что касается наценки "Белтрансгаза", то она чуть подрастет, пока сложно сказать, до какого уровня", - заявили в Минэнерго Беларуси.

В 2012 году "Белтрансгаз" продавал газ на внутреннем рынке с наценкой, которая в 2012 году увеличилась по сравнению с 2011 годом примерно на 5 USD/тыс. куб. м - с 11,09 USD в 2011 году до 15,95 USD, плюс НДС. С 2013 года газовая наценка должна быть скорректирована на величину инфляции в стране (21,8% по итогам 2012 года). Однако какой уровень наценки сложился в 2013 году, правительство Беларуси пока не сообщало.

Отметим, что наценка на газ позволяет "Газпрому", который теперь является собственником "Белтрансгаза", получать долю в прибыли от продажи газа на внутреннем рынке Беларуси.

В Соглашении о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь, сказано, что с 2013 по 2031 год наценка будет корректироваться на величину инфляции. А с 1 января 2032 года уровень минимальной наценки будет регулироваться уполномоченным органом Беларуси в соответствии с белорусским законодательством. При этом наценка не сможет быть ниже уровня, компенсирующего затраты и инвестиции ОАО "Белтрансгаз", включая экономически обоснованную норму прибыли, и в любом случае будет не ниже 11,09 USD/тыс. куб. м.

Перспективы прописаны.

Отметим, что ценовые ориентиры на газ для Беларуси пока можно прогнозировать лишь на ближайшую перспективу. Ведь страны Таможенного союза обязались не позднее 1 января 2015 года перейти на рыночные равнодоходные цены на газ. Это предусмотрено Соглашением о правилах доступа к услугам объектов естественных монополий в сфере транспорта газа по транспортным системам, включая ценообразование и тарифную политику.

Правда, как ранее отмечали профильные белорусские чиновники, "гарантировать, что это произойдет к 1 января 2015 года, невозможно". Более того, заявляли они, анализ состояния топливно-энергетических ресурсов и экономики России свидетельствует о том, что РФ к 1 января 2015 года на равнодоходные цены не выйдет.

Таким образом, если по вине РФ переход на новый принцип ценообразования не состоится, цена газа для Беларуси будет определяться исходя из межправительственного соглашения о поставках газа в Беларусь в 2012-2014 годах при условии, что цена по нему не выше, чем рассчитанная по соглашению в рамках ЕЭП.

Между тем в России до сих пор нет четкого представления о том, что произойдет с внутренними ценами на газ к 2015 году.

Напомним, Правительство РФ планировало уйти от регулирования цен на газ на внутреннем рынке и перейти на их вычисление по формуле, привязанной к ценам на нефтепродукты в Европе, еще в 2010 году. Однако российские власти посчитали, что экономика к этому не готова. Нет гарантии, что она будет готова к новым условиям к 2015 году.

По расчетам Федеральной службы по тарифам РФ, если бы этот переход состоялся в IV квартале 2010 года, то российским промышленным предприятиям пришлось бы покупать газ по 250 USD/тыс. куб. м, - это в 2,5 раза дороже, чем сейчас. По оценкам российских экспертов, если цены на нефть не упадут, то реализация принципа равнодоходности в 2015 году приведет к повышению цены на газ для российских потребителей в 2 раза.

Следует также учитывать, что из-за возросшей конкуренции "Газпрому" сейчас приходится предоставлять европейским клиентам скидки, а также вводить спотовую составляющую в отдельные контракты. По этой причине ФСТ России сейчас обсуждает с "Газпромом" возможность корректировки утвержденной для внутренних потребителей формулы определения цены, чтобы учесть эти изменения.

Справка "БР"
По данным Белстата, в Беларуси просроченная задолженность за топливно-энергетические ресурсы, включая внутриреспубликанские расчеты, на 1 декабря 2012 года составила 984,6 млрд. BYR, или 6,9% от общей суммы просроченной задолженности поставщикам за товары, работы, услуги.
По сравнению с 1 декабря 2011 года просроченная задолженность за топливно-энергетические ресурсы снизилась на 36,5%. По сравнению с началом 2012 года она выросла на 5,7%, за ноябрь 2012 года - уменьшилась на 8,4%.
По состоянию на 1 декабря 2012 года внутренняя просроченная задолженность за газ составила 675,2 млрд. BYR, за электроэнергию - 93,5 млрд. BYR. На внутриреспубликанские расчеты приходилось 99,9% всей просроченной задолженности за топливно-энергетические ресурсы, в том числе за природный газ - 68,6%, за электроэнергию - 9,5%, отмечается в материалах Белстата.

Читайте нас в: