Это Указ президента РБ от 31.12.2013 г. № 590 "О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)" (далее - Указ № 590) и Указ президента РБ от 31.12.2013 г. № 591 "О проведении процедур закупок при строительстве" (далее - Указ № 591). Оба документа вступили в силу с 1 января 2014 года.
Документы дополняют существующее регулирование госзакупок и действуют наряду с Законом РБ от 13.07.2012 г. № 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" (далее - Закон о госзакупках) и постановлением Совмина РБ от 22.08.2012 г. № 778 "О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)".
Нормативные положения Указов № 590 и № 591 носят временный характер: некоторые положения будут действовать один год, а некоторые рассчитаны на 2 года.
Ограничения в участии.
Проанализируем общие новеллы в порядке проведения госзакупок, которые действуют один год, до 1 января 2015 года.
На сегодняшний день закон о госзакупках ограничивает участие следующих юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - ИП), в процедурах госзакупок:
- организатора, эксперта, иных лиц, принимающих участие в организации государственной закупки, в проводимой процедуре госзакупки;
- поставщика (подрядчика, исполнителя), включенных в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок (регулируется постановлением Минторга РБ от 26.06.2013 г. № 13 "О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок");
- юрлица, находящегося в процессе ликвидации, реорганизации (за исключением юрлица, к которому присоединяется другое юрлицо), и ИП, находящегося в стадии прекращения деятельности или признанные в установленном законодательством порядке экономически несостоятельными (банкротами), за исключением юрлица, находящегося в процедуре санации;
- поставщика (подрядчика, исполнителя), договор с которым расторгнут по соглашению сторон, на участие в процедуре госзакупки товара (работы, услуги), являвшейся предметом расторгнутого договора;
- иностранного участника, не соответствующего условиям допуска его к участию в процедуре закупки.
В дополнение к перечисленным в законе ограничениям Указ № 590 ввел запрет на участие в процедурах госзакупок лиц, включенных в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере. Напомним, порядок и основания включения юрлиц и ИП в реестр регулируются Указом президента РБ от 23.10.2012 г. № 488 "О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств".
Закупка из одного источника.
Кроме того, Указ № 590 установил, что при принятии решения о признании процедуры госзакупки несостоявшейся заказчик вправе провести процедуру закупки из одного источника по согласованию с госорганом (организацией), в подчиненности которого находится заказчик, либо на основании самостоятельно принятого решения после проведения повторной процедуры госзакупки, которая также была признана несостоявшейся.
Согласно п. 2 ст. 26 закона о госзакупках и п. 7 перечня случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника закупка из одного источника также может быть проведена по согласованию с государственным органом (организацией), в подчиненности которого находится заказчик. Однако согласно п. 7 указанного перечня для проведения процедуры закупки из одного источника ранее не требовалось проведения повторной процедуры после несостоявшейся.
Очевидно, что описанная новелла Указа № 590 направлена на ограничение подведомственных предприятий в применении процедуры закупки из одного источника. С другой стороны, отсутствие соответствующего согласования на практике может привести к затягиванию процедуры закупки.
Также Указ № 590 утвердил перечень дополнительных случаев (к имеющемуся перечню в законе о госзакупках) осуществления государственных закупок из одного источника.
Сама по себе процедура закупки из одного источника является исключением из принципа конкуренции при проведении госзакупок, поэтому ее применение должно быть обусловлено невозможностью приобретения товаров (работ, услуг) при помощи иных процедур. Ко всему прочему регулирование закупок из одного источника должно соответствовать международным обязательствам Республики Беларусь, которые приняты в рамках ЕЭП.
Такие обязательства закреплены в Соглашении о государственных (муниципальных) закупках (заключено в Москве 9.12.2010 г.). Документ содержит перечень случаев, в которых стороны соглашения могут устанавливать возможность осуществления закупок из одного источника (у единственного поставщика). Выход за установленные соглашением рамки возможен только в исключительных случаях на срок не более 2 лет и с уведомлением других сторон.
В целом изменения в регулировании процедуры закупки из одного источника основаны на практическом опыте применения закона о госзакупках в 2013 году.
Сроки дифференцированы.
В зависимости от ориентировочной стоимости закупки дифференцированы сроки для подготовки и подачи предложений при проведении открытого конкурса в зависимости от ориентировочной стоимости закупки. Ранее п. 1 ст. 22 закона о госзакупках был установлен общий 30-дневный срок. Сейчас согласно положениям Указа № 590 при ориентировочной стоимости предмета закупки 3.000 БВ и менее (до 390 млн. BYR включительно) минимальный срок подготовки и подачи предложения составляет 15 дней с момента размещения приглашения на официальном сайте в сети Интернет. Новелла позволит заказчикам более оперативно осуществлять закупки сравнительно небольших по стоимости товаров (работ, услуг).
Указом № 590 временно, с 1 января 2014 года до 1 января 2016 года, приостанавливается обязательное использование электронных аукционов при строительстве, которые в 2013 году использовались наиболее часто. Закупка товаров и услуг в этот период может осуществляться также путем проведения торгов или переговоров.
Закупки в строительстве.
Новеллы в порядке проведения закупок в строительстве будут действовать два года, до 1 января 2016 года.
Отметим, что после принятия и вступления в силу закона о госзакупках на практике возникало очень много вопросов, касающихся порядка осуществления закупок в строительстве. Связано это было с тем, что параллельно с новым законом продолжали действовать Указ президента РБ от 7.02.2005 г. № 58 "О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа президента Республики Беларусь" (далее - Указ № 58), а также Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденное постановлением Совмина РБ от 3.03.2005 г. № 235.
Из текста перечисленных документов не было очевидно, нормами какого из них необходимо руководствоваться в определенных случаях. Правовая коллизия возникала в случае, когда закупки товаров (работ, услуг) в строительстве осуществлялись за счет бюджетных средств и некоторых иных источников: такие закупки квалифицировались как государственные и должны были регулироваться законом о госзакупках. При этом закон не предусматривал никаких особенностей для такой специфической сферы, как строительство.
Сейчас путаница устранена: в Указе № 591 четко определено, что законодательство о государственных закупках не применяется до 1 января 2016 года при проведении процедур закупок в строительстве.
Торги: пороговые значения увеличены.
Указ № 591 регулирует не только закупки за счет бюджетных средств, внебюджетных фондов и т. д., но также закупки за счет иных источников. Указом предусмотрены две основные (можно сказать - традиционные) процедуры закупок: торги (подрядные торги) и переговоры.
Одним из существенных отличий действующего правового регулирования от предыдущего является двукратное увеличение пороговых значений, при которых проведение подрядных торгов является обязательным. Так, подрядные торги проводятся при заключении договоров о строительстве объектов, в том числе их возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе, финансирование строительства которых осуществляется за счет:
- средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии правительства, кредитов белорусских банков, выданных под гарантии правительства, областных и Минского городского исполнительных комитетов, - при стоимости строительства объектов 6.000 БВ и более (от 580 млн. BYR);
- иных источников, в том числе средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, - при стоимости строительства объектов 100.000 БВ и более (от 13 млрд. BYR).
При строительстве объектов, соответствующих одному из вышеуказанных условий по источникам финансирования и суммам, обязательным также является проведение торгов или подрядных торгов в случае размещения необходимых заказов на:
- разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами;
- выполнение проектных и изыскательских работ;
- оказание инженерных услуг стоимостью 3. 000 БВ и более (390 млн. BYR);
- закупку товаров, осуществляемую на основании проектной документации, где определяются перечень и количество (объем) товаров, стоимостью каждого их вида 3.000 БВ и более;
- выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью каждого их вида 3 000 БВ и более (390 млн. BYR).
По сравнению с Указом № 58 в Указе № 591 претерпел изменение перечень случаев, когда проведение торгов и подрядных торгов является необязательным:
- при заключении договоров о строительстве объектов Белорусской энергетической системы, а также объектов, включенных в государственную программу строительства энергоисточников на местных видах топлива с генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией, субподрядными проектными, строительными и иными организациями, определенными Совмином РБ;
- если подрядные торги, торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора;
- если генеральной подрядной организацией заключаются договоры с юрлицами, ИП (субподрядчиками) о выполнении отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству объектов;
- если заключаются договоры о выполнении работ по текущему ремонту.
На данный момент представляется несколько затруднительным оценить экономические и правовые последствия принятых изменений в сфере закупок. Однако очевидно, что приостановление использования процедуры электронных аукционов в строительстве негативно скажется на конкуренции при закупке небольших партий товаров (до 3.000 БВ), но значительно ускорит и, главное, упростит сам процесс таких закупок. Принятые указы на текущем этапе призваны оптимизировать, усовершенствовать и сделать более эффективной систему закупок в Беларуси.
