- Виктор Сергеевич, глобальный экономический кризис, безусловно, не может не затронуть и систему хозяйственных судов. Увеличивается количество поступающих в них исковых заявлений, сложнее становится исполнять вынесенные решения. За счет каких организационных, а также законодательных мер могут быть решены эти проблемы?
- Действительно, у большого числа белорусских предприятий, особенно работающих на экспорт, уже возникли сложности с получением оплаты за поставленную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги. Свои законные интересы они пытаются защитить в суде, что выражается в быстром увеличении количества обращений - по некоторым областным хозяйственным судам на 20-30% в месяц.
В этой ситуации способы разрешения споров должны стать максимально оперативными и, главное, наименее затратными как для конфликтующих сторон, так и для государства. В судебной практике такие способы широко известны и включают рассмотрение дел в порядке приказного производства, а также судебную и внесудебную медиацию (посредничество), направленную на достижение мирового соглашения на любой стадии процесса, а кроме того, в исполнительном производстве.
К примеру, решая спор в порядке не искового, а приказного производства, субъекты хозяйствования получают значительную экономию на госпошлине. Выступая недавно на заседании Борисовского райисполкома, я обратил внимание руководителей района и директоров предприятий на следующую характерную ситуацию. АО "Лошницкий комбикормовый завод" в 2008 году предъявило 3 исковых заявления, при этом сумма уплаченной истцом и взысканной с ответчиков госпошлины составила в общей сложности 24,5 млн. BYR. А если бы требования рассматривались в приказном производстве, то на госпошлину пришлось бы потратить всего 525.000 BYR.
- Неужели руководители предприятий не умеют считать деньги в собственном кармане?
- Имеется несколько факторов, субъективных и объективных, препятствующих сегодня развитию альтернативных форм разрешения хозяйственных споров.
Опыт работы судов показывает, что истцы, как правило, не возражают против рассмотрения спора в приказном производстве, а вот ответчики не всегда позитивно реагируют на такие предложения - даже когда основной долг очевиден. Директора предприятий-должников свою позицию мотивируют так: пусть с меня взыщут госпошлину, может быть, несколько десятков миллионов рублей вместо 175 тысяч, зато это будет сделано через суд и никакие контролирующие органы не предъявят мне претензий. А если я добровольно признаю и погашу долг, то неизвестно, как это будет расценено при последующих проверках.
Хочу подчеркнуть, что мне ничего не известно о случаях, когда бы руководителя привлекли к ответственности за то, что он добросовестно рассчитывается по долгам, к тому же подтвержденным документально.
Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что система альтернативного правосудия в республике только формируется. Поэтому пропаганде его возможностей хозяйственные суды уделяют первостепенное внимание, в эту работу вовлечены представители министерств и ведомств, сотрудники исполкомов базового уровня. О росте популярности приказного производства и медиации свидетельствуют и данные судебной статистики. В частности, только в процедуре посредничества с начала года урегулировано около тысячи дел, из которых более 80% окончены мировым соглашением.
В настоящее время ведется разработка проекта Закона Республики Беларусь "О третейских судах и медиации". Уже к концу нынешнего года, надеюсь, как судебное, так и внесудебное посредничество, нацеленное на заключение мирового соглашения, станет широко востребованным способом разрешения экономических споров.
- Расскажите, пожалуйста, подробнее, как на практике реализуется процедура посредничества.
- В качестве альтернативного способа разрешения экономических споров процедура посредничества предусмотрена Хозяйственным процессуальным кодексом. Функции посредников исполняют должностные лица хозяйственных судов, имеющие высокую квалификацию и большой практический опыт, - начальники управлений, отделов, главные специалисты, стажеры судей.
В числе категорий споров, которые наиболее часто урегулировались в процедуре посредничества, - дела, вытекающие из договоров поставки (купли-продажи), подряда и аренды. С участием посредников удалось урегулировать несколько споров о защите деловой репутации, а это достаточно сложная категория дел.
Мы имеем примеры, когда истцы уже при подаче искового заявления выражают не только согласие урегулировать спор в процедуре посредничества, но и называют конкретного специалиста-посредника. В отдельных судах образовалась даже очередь на урегулирование спора в порядке посредничества. Вместе с тем все ходатайства субъектов хозяйствования удовлетворяются.
Дальнейшее развитие института посредничества даст возможность значительно снизить нагрузку на судей, сократить судебные издержки субъектов хозяйствования. Кроме того, для специалистов-посредников эта процедура становится хорошей школой, помогающей им в дальнейшем стать квалифицированными судьями.
- По поводу качества белорусского законодательства высказываются различные мнения. Одни эксперты полагают, что оно вполне рыночное, другие уверены, что многие нормы не отвечают современным экономическим реалиям и сковывают инициативу предприятий. Какова ваша точка зрения на эту проблему?
- Оба мнения, на мой взгляд, в определенной мере справедливы. В стране многое делается по совершенствованию законодательства, дебюрократизации, оптимизации административных процедур, но пока эта работа еще далеко не завершена. Инвесторы нередко жалуются: "Начало было хорошим, в высших органах государственной власти нас поддержали, но чем ниже мы спускались по управленческой лестнице, тем сложнее решались вопросы".
Почему возникают сложности? Я думаю, во многом по причине размытости, нечеткости формулировок отдельных нормативных правовых актов.
Приведу пример. Прежним положением о государственных закупках было закреплено, что любое бездействие руководителя государственного органа либо комиссии, принимающей решение, может быть обжаловано в суде. В проекте нового положения эту норму предлагалось убрать. Но куда жаловаться тому, кто столкнулся с явной волокитой? Авторы проекта предлагали направлять претензии в Межведомственную комиссию по выбору поставщиков при осуществлении государственных закупок. Только ведь в этом случае любой руководитель мог спрятаться за комиссию, как за ширму, - она ведь межведомственная, никому не подчиняется. К чему могут привести подобные инициативы, кроме расцвета бюрократизма?!
Но все больше становится высококачественных нормативных актов, таких, к примеру, как Декрет от 16 января 2009 г. № 1 (ввел заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования) или Указ от 19 января 2009 г. № 104 (упростил систему контроля за внешнеторговыми операциями).
- По сообщениям СМИ, после проверок контролирующими органами некоторые субъекты хозяйствования подпадают под такие жесткие санкции, что им приходится сворачивать бизнес. Как эту проблему видят в Высшем хозяйственном суде?
- Я твердо убежден, что наказание не должно быть чрезмерно строгим, уничтожающим предприятие. К сожалению, разработчики действующего Кодекса об административных правонарушениях, на мой взгляд, слишком увлеклись штрафными санкциями.
Вот наглядный пример из судебной практики. За несвоевременное предоставление отчетности предприятие было оштрафовано на 0,5 миллиарда рублей. Решение принято в полном соответствии с законодательством, причем санкции наложены по минимуму, но при этом бизнес оказался на грани уничтожения!
На мой взгляд, санкциям необходимо предусматривать альтернативу. По инициативе Высшего хозяйственного суда в проект КоАП внесена норма, предоставляющая судье возможность по каждому делу решать, нужно ли наряду со штрафом применять административное взыскание в виде конфискации имущества или же в этом нет необходимости.
- Сегодня много говорят о рейдерстве, обсуждается даже необходимость принятия специального антирейдерского законодательства. Не тот ли это случай, когда у страха глаза велики?
- Как массовое явление рейдерство в белорусском правовом пространстве до последнего времени отсутствовало, однако одиночные попытки захвата предприятий уже известны.
Если говорить о "белом" рейдерстве, когда поглощения происходят в пределах законодательных рамок, то с ним, по моему мнению, нужно не столько бороться, сколько конкурировать: подбирать компетентных специалистов и платить им приличные деньги.
Другое дело - "черное" рейдерство, осуществленное с использованием противозаконных методов. В противостоянии ему немаловажную роль играют и хозяйственные суды, которые в последнее время обратили серьезное внимание на анализ признаков рейдерства в действиях участников хозяйственных споров.
Что такое рейдерство в действии, хорошо видно на примере ситуации с ОАО "Людмила" (г. Минск). Ситуация вокруг этого предприятия развивалась как по сценарию: налоговые и прочие проверки, создание искусственных экономических трудностей. Имело место даже вовлечение в процесс захвата предприятия работника милиции. Впоследствии в отношении этого работника, а также учредителей предприятия и российских рейдеров были возбуждены уголовные дела.
Не хотелось бы сгущать краски, но я полагаю, что число случаев рейдерства в ближайшее время может увеличиться. Ведь экономический кризис создает весьма благодатную почву для недружественных захватов.
Премьер-министр Беларуси С. Сидорский в интервью журналу "Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь" недавно сказал: "В 2009 году правительство намерено реализовать комплекс мер, которые должны создать оптимальные условия для ведения бизнеса, повысить привлекательность экономики страны для прихода частного капитала, стимулировать всестороннее развитие предпринимательской инициативы".
Важнейшую задачу хозяйственных судов мы видим в том, чтобы всемерно содействовать достижению этих целей.
