Бюджетные перекосы

У Беларуси остаются возможности для стимулирования роста ВВП мерами бюджетной политики. Такое мнение высказала экономист Всемирного банка Марина СИДОРЕНКО на семинаре «Политика для роста», который прошел в Нацбанке.

В Беларуси довольно высокая доля доходов бюджета в ВВП – около 40 %, это выше, чем в среднем по странам Центральной и Восточной Европы. Перераспределение ресурсов в пользу бюджета выше только в Венгрии, Словении, Хорватии. Но у этих стран выше и ВВП на душу населения. Вообще, в Беларуси один из самых больших бюджетов в регионе, считает Марина Сидоренко.

Как же распределяются ресурсы, которыми обладают фискальные органы?

Расходы бюджета большей частью направляются на потребление: заработную плату, трансферты, субсидии. Причем, по словам Сидоренко, в период экономического спада сокращались не выплаты, а инвестиции, хотя именно  инвестиции и закладывают основу для роста в будущем.

Большие субсидии. В ряду стран ЦВЕ Беларусь очень выделяется своими субсидиями, которые составляют значительную часть ВВП. Это субсидии предприятиям, сельскому хозяйству, населению, транспортному сектору. Экономисты Всемирного банка проанализировали, сколько приходится на субсидии в добавленной стоимости каждого из секторов. По их подсчетам, в сельском хозяйстве субсидии составляют 20 % добавленной стоимости, в секторе ЖКХ – 16 %, в транспортном секторе – 5 %. «Это довольно высокие доли, а учитывая, что Беларусь покупает ресурсы по ценам ниже рыночных, возникает вопрос об эффективности этих субсидий, в частности в секторе ЖКХ. Более того, от субсидий, направляемых населению в секторе ЖКХ, получает выгоду более обеспеченная часть населения», – сказала экономист. Выше, чем в Беларуси, субсидии только в России, но там значительно выше и ВВП на душу населения. Кроме России, ни одна страна региона и близко не расходует столько на субсидии. В Российской Федерации медианное значение этого показателя составляет около 1,4 % ВВП, а в Беларуси – около 3,3 % ВВП.

Обслуживание госдолга. Много расходует Беларусь и на выплату процентов. По словам Марины Сидоренко, если сравнивать Беларусь со странами с таким же уровнем долга, то наши расходы по его обслуживанию выше, чем у других государств. Это говорит о том, что ставка процента по ресурсам, которые занимала Беларусь, выше, чем у сопоставимых стран.  Если сравнить расходы Беларуси по обслуживанию госдолга со странами региона и странами СНГ, то и тут мы в лидерах. Расходы нашей страны по обслуживанию госдолга выше медианного значения среди 23 государств. Госдолг Беларуси составляет 60 % ВВП. Выше этот показатель только у Украины, Венгрии, Хорватии, Словении, Турции, Армении и Албании.

Высокая доля зарплат. Беларусь выделяется и расходами на заработную плату в бюджетном секторе. Госсектор характеризуется высокой занятостью и низкими зарплатами. Расходы на заработную плату в бюджетном секторе, опять же, выше медианного значения по странам региона и СНГ. Выше только в таких странах, как Румыния, Латвия, Польша, Венгрия, Словения, Эстония, Хорватия. Но в этих странах и ВВП на душу населения значительно выше, чем в Беларуси. Расходы в нашей стране на заработную плату в бюджетном секторе по отношению к ВВП составляют почти 10 % ВВП, а, например, в Чехии – около 8 %.

Социалка, медицина и образование. Если рассматривать социальные расходы государств без выплаты пенсий, то выясняется, что в Беларуси они одни из самых низких. Марина Сидоренко объясняет это тем, что пособия по безработице в нашей стране практически нет. Тут белорусские социальные расходы (без пенсий) как раз соответствуют медианным по странам ЦВЕ и СНГ.

Зато уровень финансирования здравоохранения и образования в Беларуси сопоставим с уровнем стран Центральной и Восточной Европы и даже превосходит некоторые из них, например Болгарию и Латвию, а по сравнению с Россией он значительно выше. На эти цели в Беларуси направляется около 10 % ВВП, а в России – менее 5 %. «Беларусь немало вкладывает в человеческий потенциал, здесь уровень ее расходов оптимальный. Стоит задача сохранить эти расходы во время возможного экономического спада», – сказала Марина Сидоренко.

Стимулирование ВВП. Как в этих условиях можно стимулировать рост ВВП? Как стимулировать рост ВВП, учитывая внутренние и внешние ограничения? К внешним ограничениям, по словам Сидоренко, можно отнести предстоящее структурное снижение доходов в результате налогового маневра. Снижение будет зависеть от различных сценариев развития: будет ли компенсация выпадающих доходов, частичная компенсация либо ее вообще не будет. По подсчетам экспертов Всемирного банка, в случае полной компенсации энергетическая субсидия в 2021 году составит 5 % ВВП, в случае отсутствия компенсации – 3,5–4 % ВВП.

В течение нескольких последующих лет у Беларуси сохранится высокий уровень обслуживания внешнего долга, что будет ограничивать возможность привлечения дополнительного финансирования. Вероятно, в пользу погашения долга будут уменьшены другие расходы бюджета, в том числе социальные, считают эксперты Всемирного банка. Необходимо стабилизировать уровень долга и более эффективно расходовать бюджетные ресурсы – на развитие человеческого капитала, здравоохранение и образование. Эксперты ВБ рекомендуют: расходы в этих секторах снижать не стоит, а вот повысить их эффективность необходимо.

Кроме этого, по мнению экспертов ВБ, для стимулирования экономического роста нужно оптимизировать занятость в бюджетной сфере, а оставшимся работникам повысить заработную плату; избавиться от непроизводительных расходов, в первую очередь от неэффективных расходов и налоговых льгот. Также они советуют внедрить более эффективную систему адресной социальной помощи для наименее обеспеченных, программы поддержки безработных, улучшить администрирование социальных программ, оптимизировать отдельные расходы бюджета, в первую очередь на социальные программы и незарплатные расходы.

Читайте нас в: