IFC призвала бизнес активней обсуждать проекты законодательства

В нынешнем году ряд бизнес-союзов сообщили об ухудшении взаимодействия с органами госуправления при формировании деловой среды. На фоне таких заявлений в белорусском офисе Международной финансовой корпорации (IFC) напомнили о создании в стране правовых основ, которые регламентируют обсуждение проектов нормативных правовых актов (НПА), и провели практический онлайн-семинар на эту тему.

Напомним, общественное обсуждение НПА предполагается Законом от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах». Более детально механизм участия бизнеса в этом процессе прописан в Положении о порядке проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов, утвержденном постановлением Совмина от 28.01.2019 № 56, в Инструкции по прогнозированию последствий принятия (издания) нормативных правовых актов (постановление Совмина от 25.01.2019 № 54), а также в методических рекомендациях Минэкономики.

На семинаре эксперты IFC призвали представителей делового сообщества активней включаться в обсуждение разрабатываемого законодательства и сосредоточились на практических аспектах оценки регулирующего воздействия (ОРВ) — относительно новом механизме, который позволяет оценить, в том числе в денежном выражении, как принятие того или иного решения повлияет на условия ведения бизнеса.

Объединить компетенции

Координатор программы IFC в Беларуси Дмитрий Пятаченко обратил внимание на длительность и сложность выработки законодательных решений, а также на то, что законодателю в отдельных случаях достаточно сложно всесторонне разобраться в теме. «Задача бизнес-сообщества в том, чтобы помочь законодателям, госслужащим, местным органам власти в выработке оптимальных решений через подготовку оценки регулирующего воздействия», — отметил эксперт.

По его словам, лучшие европейские практики в этом деле опираются на комплексный подход при формировании и реализации законодательства и включают планирование, непосредственно ОРВ, подготовку предложений, мониторинг, оценку результатов, а также консультирование с заинтересованными лицами на всех этапах.

«ОРВ состоялась в стране наряду с прогнозированием финансово-экономических, социальных, экологических последствий, а также криминологической экспертизой, определяющей коррупционные риски», — полагает консультант IFC, кандидат юридических наук, доцент Ирина Сидорчук. Такой вывод она сделала по итогам пилотных ОРВ, проведенных с участием IFC и Программы развития ООН.

Конечно, и до внедрения ОРВ законодатели анализировали опыт, определяли проблемные вопросы, обозначали цели, однако делали это в самом общем виде. Новый инструмент позволяет значительно детализировать подходы. Кроме того, привлечение представителей деловых объединений повышает качество экспертной оценки, в том числе помогает определить дополнительные затраты для бизнеса, которые могут возникнуть в случае принятия НПА.

Одним из предметов изучения в рамках ОРВ стали затраты бизнеса. Их определяют с использованием популярного в мире анализа эффективности затрат (англ. — Cost-effectiveness analysis).

По словам Ирины Сидорчук, поначалу на стороне и регулятора, и бизнеса многие настороженно восприняли призыв оценивать затраты. Мол, это сложно, мы это не понимаем, здесь нужны профильные экономические или финансовые знания. Однако, как показала практика, использование формулы расчета стандартных издержек (приведена в методических рекомендациях Минэкономики) по силам широкому кругу заинтересованных.

Цена нововведений

ОРВ позволила оцифровать затраты, сопряженные с введением ряда проектов НПА (анализировались редакции документов, представленных на общественное обсуждение, а также мнение субъектов хозяйствования, представителей бизнес-союзов/ ассоциаций, в том числе в части возможных затрат).

• Проект закона «Об изменении Закона Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности».

Документ предполагал обязательный переход на МСФО для определенных категорий субъектов хозяйствования. Под действие нормы «попали» 149 организаций. Для каждой переход на МСФО оценен в эквиваленте 25,5 тыс. USD, совокупные затраты — 3,8 млн USD в эквиваленте.

• Проект закона «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».

Содержавшаяся в проекте норма о создании адреса электронной почты юрлица и ИП для включения в ЕГР оценена в сумму не менее 60 бел. руб. на одного субъекта, осуществление административной процедуры по получению выписки из ЕГР — не менее 27 бел. руб., государственная пошлина за регистрацию изменений о юрлице в ЕГР — около 20 бел. руб. Совокупные дополнительные расходы для юрлиц оценены в 19,9 млн бел.  руб., для ИП — в 33,5 млн бел. руб.

• Проект закона «Об изменении законов по вопросам рекламы».

Издержки, связанные с торгами на право размещения средств рекламы на недвижимом имуществе (на примере рекламы в метро), в совокупности оценены в 363 тыс. бел. руб. Требование обеспечить контроль за уровнем звука рекламы может обойтись телевизионным каналам страны в 211,8 тыс. бел. руб. в год. Обеспечение технических характеристик средств наружной рекламы способно повлечь расходы до 134,8 тыс. бел. руб. на один субъект хозяйствования. Совокупные же затраты одного субъекта рекламного бизнеса, которого могут коснуться нововведения, оценены в 712,8 тыс. бел. руб.

• Проект закона «О правах инвалидов и их социальной интеграции» (ОРВ проводилось в рамках проекта ПРООН «Поддержка экономического развития на местном уровне в Республике Беларусь»).

Вероятное трудоустройство одного инвалида может повлечь расходы для субъектов хозяйствования в сфере услуг (1 240 субъектов хозяйствования) в совокупном размере 37,7 млн бел. руб., а для промышленных компаний (2 739 субъектов хозяйствования) — 1,2 млрд бел. руб.

Женщинам в помощь

В IFC убеждены, что одним из элементов ОРВ может и должна быть гендерная экспертиза. Конституция Республики Беларусь, многие акты законодательства, а также акты международного права, к которым присоединилась страна, провозгласили гендерное равенство. Однако ряд исследований показывает, что реальные возможности мужчин и женщин, в том числе в предпринимательской сфере, существенно отличаются с учетом разницы в доходах, а также разной вовлеченности в ведение домашнего хозяйства и уход за детьми.

«Чтобы обеспечить реальные равные возможности, в белорусское законодательство необходимо включать нормы позитивной дискриминации, то есть в отношении женщин следует применять специальные меры, которые будут не только стимулировать предпринимательскую активность женщин, но и приведут к реальному расширению прав и возможностей женщин в этой сфере», — полагает эксперт IFC, адвокат Михаил Костюков. Данный посыл следует учитывать при реализации принятого в Беларуси Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2021-2025 годы.

Читайте нас в: