Международная инвестиционная конференция в Брюсселе была посвящена модернизации газотранспортной системы Украины. В ходе конференции правительство Украины, Европейская комиссия, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Всемирный банк (ВБ) подписали совместную декларацию о модернизации украинской газотранспортной системы (ГТС).
Принятие подобных решений без согласования с "Газпромом" в Москве расценили как ущемление своих интересов и прав в качестве ключевого поставщика газа в Европу.
Чем же обусловлена такая нервная реакция Москвы?
Эксперты отмечают, что подписанная в Брюсселе декларация - это попытка Европы создать правовую базу для воздействия на Украину и ее поведение в газовом вопросе, но на основе принципов европейской энергетической политики.
В январе 2009 года, в разгар зимних холодов, европейцы почти в течение 3 недель фактически оставались беспомощными заложниками политико-экономического спора Москвы и Киева, что и заставило их искать рычаги воздействия на ситуацию.
Текст декларации содержит 7 обязательств украинского правительства. Оно должно обеспечить независимость оператора газотранспортной системы; равный и недискриминационный доступ к трубе; разрешить оператору реализовывать на коммерческих условиях планы долгосрочного развития системы; создать открытый, прозрачный и рыночный механизм формирования тарифов, предусматривающий инвестиционную составляющую; допустить третьи стороны к услугам подземных хранилищ; гарантировать соблюдение международных стандартов закупки оборудования для модернизации, охраны природы и безопасности труда.
Кроме того, кабинет министров Украины обязан не позднее конца этого года разработать программу реформирования газового рынка на 2010-2011 годы.
В ответ Еврокомиссия обещает оказать техническую и консультационную помощь по реформированию газового рынка и в модернизации ГТС.
Эксперты считают, что тем самым Брюссель продемонстрировал Москве, что "газовая война" не прошла бесследно и теперь Евросоюз поддерживает Киев в его стремлении интегрировать украинскую ГТС в общеевропейскую.
И хотя подписанный документ рамочный, а украинский премьер-министр Юлия Тимошенко и представители ЕС заявили, что декларация не закрывает для России возможности участия в модернизации ГТС, российские власти сильно обиделись. Их не устраивает, что подписанные договоренности - двусторонние, без участия России.
Более того, для Кремля случившееся - болезненный удар по самому дорогому, что вынашивает российское руководство с 2005 года, - идее энергетической сверхдержавы.
Основа этой идеи - обеспечение энергетической безопасности через контроль над распределительными сетями и заключение долгосрочных двусторонних договоров о поставках газа. Желая поскорее реализовать эту идею, "Газпром" в 2006 году даже выдвинул Европе ультиматум, пообещав в ответ на препятствия в покупке европейских активов переориентировать поставки газа на альтернативные рынки.
Контроль за газотранспортными сетями стал для Москвы важнейшей задачей в отношении ближайших соседей-транзитеров. Можно сказать, что в Беларуси эта задача практически решена. И в отношении Украины такие попытки предпринимались не один раз.
В. Путин еще в 2007 году предложил Украине газовые активы в России в обмен на доступ к управлению ГТС для "Газпрома". Это вызвало серьезный скандал в Киеве, и сейчас ГТС Украины законодательно закреплена в госсобственности. Во время недавней "газовой войны", в январе 2009 года, В. Путин в интервью СМИ также говорил о готовности России участвовать в приватизации украинской ГТС. Эксперты не исключают, что такая возможность обсуждалась в этом году при подписании соглашения о ценах и условиях поставки газа в Украину.
Вероятно, Кремль рассчитывал, что сложная экономическая ситуация в Украине ускорит создание предпосылок для приватизации национальной ГТС. Скорее всего, отмечают эксперты, Москва держала в поле зрения два варианта "сдачи" украинской ГТС: оптимальный - "Газпрому", наиболее вероятный - международному консорциуму с участием "Газпрома". Идея такого консорциума обсуждалась в 2003 году в формате Украина - Россия - Германия, но осталась только на бумаге.
В. Путин весьма резко отозвался о подписанном в Брюсселе документе. Он подчеркнул, что обсуждать вопросы увеличения прокачки газа через территорию Украины без основного поставщика - России - "просто несерьезно".
Он также заявил, что эта декларация может серьезно осложнить отношения России и европейских стран. "Если интересы России будут игнорироваться, то мы также будем вынуждены начать пересматривать принципы наших отношений", - сказал В. Путин.
Официальный представитель МИДа РФ Андрей Нестеренко заявил, что в январе 2009 года были достигнуты двусторонние российско-украинские долгосрочные договоренности, в которых четко определены цена на природный газ и тарифы на его транзит через территорию Украины.
Однако некоторые положения упомянутой совместной декларации, в частности, допускающие возможности роста тарифов на транспортировку природного газа, противоречат указанным долгосрочным договоренностям и могут привести к удорожанию стоимости газа для его украинских и европейских потребителей.
Из европейцев позицию Москвы на минувшей неделе поддержал только управляющий итальянского нефтегазового концерна ENI Паоло Скарони. "Говорить об увеличении поставок газа без участия тех, кто поставляет газ, и тех, кто его покупает, - потеря времени", - заявил он в ходе встречи с вице-премьером РФ Игорем Сечиным.
Реакция Москвы на подписанную в Брюсселе декларацию через день после конференции стала еще жестче. Если сразу после конференции В. Путин угрожал начать пересмотр принципов отношений, то 24 марта Д. Медведев сообщил, что межправительственные консультации с Украиной отложены на неопределенный срок. На консультациях должен был рассматриваться вопрос о кредите Украине в размере 5 млрд. USD (в том числе гарантирующем платежи "Нафтогаза" "Газпрому").
Эксперты отмечают, что это далеко не последний предупредительный "выстрел" в адрес Киева. Попытки выполнить декларацию или использовать ее положения на переговорах с Россией приведут к тому, что могут быть задействованы все имеющиеся в наличии механизмы воздействия на Украину.
Не исключено, что ситуация может развиваться по знакомому всем сценарию "газовой войны". Россия уже напомнила о том, что Украина получает газ с 20-процентной скидкой от рыночной цены. Эту скидку Россия может и отменить.
На минувшей неделе стало известно, что "Газпром" формирует собственный европейский альянс в противовес "брюссельской" декларацииУкраины и ЕС. Монополия заручилась поддержкой своих основных европейских партнеров и потребителей - немецкого E.On и итальянской Eni.
Глава "Газпрома" Алексей Миллер доложил премьер-министру Путину о состоявшейся 2 апреля встрече с руководством E.On Ruhrgas AG, Eni и Gaz de France. "У нас здесь единая оценка: этот документ был разработан как без участия России, "Газпрома", поставщика газа, так и без участия крупнейших потребителей. Такой подход в своей основе делает этот документ абсолютно нерабочим. То есть на практике его в принципе невозможно реализовать", - отметил А. Миллер.
По его словам, главы крупнейших энергетических компаний ЕС выразили обеспокоенность по поводу безопасности и стабильности поставок газа в Европу и заверили российский холдинг в своем желании как можно скорее разрешить сложившуюся ситуацию.
В качестве первого шага в этом направлении предложено создать рабочую группу для анализа ситуации с транзитом российского газа по территории Украины. Предполагается, что группа начнет свою работу через 4-6 недель. Будут ли на эту встречу приглашены представители украинской стороны, пока неизвестно.
