Все началось с того, что владельцам павильонов и магазинов в составе торгового комплекса, которые начиная с 1992 года успешно вели торговлю на одном из перекрестков Витебска, городские власти поставили условие о возможности продолжения ими работы только при проведении реконструкции. Требовалось построить новый торговый комплекс, который в большей степени соответствовал бы архитектурному облику города. Объединив усилия, предприниматели приступили к реализации указаний.
Перспективы расширения.
Решением № 133 от 8.03.2008 г. Витебский горисполком согласовал место размещения объекта и разрешил проведение проектно-изыскательских работ. После принятого исполкомом решения предприниматели получили архитектурно-планировочное задание, проект отвода земельного участка, разработали строительный проект.
Проектно-сметная документация прошла все необходимые экспертизы и была согласована городскими и областными органами власти. Было получено разрешение на производство строительно-монтажных работ. Cметная стоимость объекта составила свыше 1 миллиарда BYR.
На подготовку всей необходимой документации ушел год напряженных усилий, и 9.04.2009 года горисполком вынес решение № 430 "О размещении объектов мелкорозничной торговли", которым было разрешено данное строительство, и в результате предпринимателям выделен земельный участок для сооружения объекта "Реконструкция торгового комплекса, расположенного на перекрестке улицы Смоленской - проспекта Московского в г. Витебске".
Для этого у предпринимателей сначала изъяли ранее находившиеся у них в пользовании земельные участки общей площадью 0,0138 га. Затем этим же решением изъятые земельные участки, а также дополнительный земельный участок площадью 0,046 га (всего 0,0598 га) исполком предоставил предпринимателям в общую долевую аренду сроком на 6 месяцев. В число арендаторов вошли 4 ИП и 4 частных унитарных предприятия.
Были выданы свидетельства о госрегистрации земельного участка. При этом с каждым из дольщиков горисполком заключил договоры аренды предоставленных земельных участков. После завершения строительства договоры предполагалось продлить.
По договору с подрядчиком строительство объекта началось 1 мая 2009 года. К концу мая по объекту уже был выполнен достаточный объем строительных работ.
Сорванное строительство.
Однако неожиданно для застройщиков 29.05.2009 года (менее чем через 2 месяца после принятия решения о строительстве объекта и выделении земли) Витебский горисполком принял решение № 692, которым отменил свое прежнее решение в части выделения предпринимателям земельного участка под строительство. При этом нормы законодательства, на основании которых было отменено решение о предоставлении предпринимателям земельных участков и разрешении строительства, в решении отсутствовали.
Решение устно сообщили застройщикам 4 июня 2009 г. Дальше - больше: 10 июня 2009 г. исполком принимает решение о сносе стройплощадки, и уже на следующий день без каких-либо предупреждений местная эксплуатационная служба сровняла площадку с землей.
Строительство пропало, предприниматели остались без рабочих мест и без денег.
Неоднократные жалобы во всевозможные ведомства, в том числе КГК, облисполком, Совмин и мэру города, результата не принесли. В связи с этим предприниматели обратились в хозяйственный суд с заявлением о признании недействительным незаконного, по их мнению, решения исполкома.
Как было указано в исковом заявлении, решение исполкома нарушило их законные права землепользователей.
"Земельные участки у нас никто не изымал, договоры аренды земельных участков с нами расторгнуты не были. При этом мы затратили значительные временные и финансовые средства на подготовку к строительству и само строительство объекта", - рассказал в беседе с корреспондентом "БР" один из предпринимателей.
В силу ст. 68 Кодекса РБ о земле решение о предоставлении земельного участка может быть отменено только при невыполнении условия о необходимости государственной регистрации земельного участка, прав, ограничений (обременений) прав на него. Других юридических оснований для отмены решения не предусмотрено.
В данной ситуации, считают предприниматели, речь могла бы идти только об изъятии. Между тем решения об изъятии земельного участка, как это требует действующее законодательство, горисполком не принимал.
Порядок изъятия и предоставления земельных участков регулируется Указом президента РБ от 27.12.2007 г. № 667. Согласно п. 10 положения, утвержденного данным указом, земельный участок может быть изъят по решению исполнительного органа только для госнужд. Возможность отмены решения, по которому были предоставлены земельные участки и разрешено строительство объекта, в указе не предусматривается. Более того, уверены предприниматели, ни под одну из перечисленных в указе целей, когда возможно изъятие земельного участка для госнужд, ситуация со спорным участком не подпадает.
А где же изъятие?
В свою очередь исполком, обосновывая в суде причину отмены решения о выделении участков и разрешении строительства, ссылался на письмо отдела архитектуры и градостроительства Витебского горисполкома от 26.05.2009 г. № 140. Причем с письмом предприниматели смогли ознакомиться только в суде. В нем шла речь о том, что строительство не соответствует градостроительным требованиям.
"Почему же тогда нам вначале разрешили строить торговый объект, а потом вдруг его строительство перестало представляться возможным ввиду противоречия такого строительства градостроительным требованиям?" - задаются вопросом предприниматели, которые к тому же оказались в ситуации, когда рассчитывать на возмещение понесенных убытков не приходится.
"Согласно статьям 73 и 75 Кодекса о земле, при изъятии земельных участков для госнужд землепользователям возмещаются убытки. Однако в связи с тем, что земельный участок у нас не изъят (нет такого решения), мы даже не можем реализовать свое право на возмещение убытков. Нас даже пытаются обязать возместить расходы по сносу и вывозу стройматериалов", - возмущены землепользователи.
Примечательно, что, несмотря на отмену решения о предоставлении земельного участка, арендную плату за него продолжали взимать.
Однако, несмотря на доводы предпринимателей, в удовлетворении заявленных требований хозяйственный суд отказал. Апелляционная жалоба также была оставлена без удовлетворения.
По мнению же самих предпринимателей, суд неправильно истолковал информацию, содержащуюся в генплане Витебска, поскольку по генплану как раз-таки имеется возможность размещения торгового объекта на спорном участке. Более того, возможность строительства торгового объекта в данном месте в суде подтвердили представители градостроительной службы исполкома. При этом с 9.04.2009 года по настоящее время никаких изменений в генплан не вносилось.
В обоснование своего решения суд апелляционной инстанции также сослался на Указ президента РБ № 667. По мнению суда, в соответствии с указом горисполком имел право отменить свое предыдущее решение для целей реализации госнужд - обеспечения реализации генплана Витебска.
Однако, как отмечают адвокаты, Указ № 667 не регламентирует возможность и порядок отмены горисполкомами своих же решений. В указе предусмотрена возможность изъятия по решению исполнительного органа (а не отмена своего же решения) земельных участков для госнужд.
Однако, как уже говорилось, решения горисполкома об изъятии земельных участков с указанием мотивов не было.
Таким образом, указания суда на то, что изъятие относится к мероприятиям обеспечения реализации генплана Витебска, а следовательно, и к госнуждам, считают предприниматели, являются несостоятельными.
Следует отметить, что предпринимателям неофициально предложили другие площадки для строительства, расположенные, правда, в гораздо менее оживленных местах, где вести торговлю, по их словам, не имеет смысла. По их мнению, это предложение нарушает установленный порядок предоставления земельных участков и является незаконным, так как отсутствует основание для такого предложения, а именно: изъятие ранее предоставленного участка.
Призрачная поддержка.
"Наши права и законные интересы нарушаются без всяких на то обоснований и объяснений. Местная власть допускает настоящий произвол. Кто будет в ответе за такие действия и кто будет возмещать затраченные нами денежные средства? За нами семьи, дети, да и время для таких растрат сейчас не самое подходящее. Каждый внесенный рубль забран из семейного бюджета с объяснениями о конечном результате, о перспективе развития, надежде. И что в итоге?" - возмущены бывшие дольщики.
"В настоящее время издается значительное количество законодательных актов по господдержке малого предпринимательства. На деле же не то что поддержки от местной власти, а защиты не найти. Сказали исполнительные власти: реконструируйтесь и трудитесь дальше. Год работали - в итоге объект полностью отвечает поставленным задачам, по внешнему виду достоин не только областного центра, но и столицы республики, одобрен городским и областным руководством. Начали строить - исполнительные власти опять сказали свое слово: не будет торгового комплекса, остановить строительство, будет зеленая зона", - отметил в беседе с корреспондентом "БР" предприниматель Андрей Адамцов.
В настоящее время предприниматели собираются обжаловать решение суда в кассационном порядке. Причем продолжить отстаивать свои права готовы лишь 2 человека. Некоторые предпочли не портить отношений с местной властью и отказались от претензий в надежде сохранить бизнес на других точках.
Те же, кто был "завязан" исключительно на этой торговой площадке, пока остаются не у дел и все еще надеются на справедливое решение суда. А на месте, где уже сегодня обслуживал бы горожан современный и нужный людям торговый комплекс, - пустырь.
