Штрафы, близкие к казни

Еще более определенно в этом отношении "высказался" КоАП РБ (п. 2 ст. 1.2): "Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях направлен на предупреждение административных правонарушений".

Таковы декларации.

Соответствует ли законодательство, устанавливающее ответственность за нарушения в сфере предпринимательства, задекларированной цели профилактики правонарушений?

Практика показывает, что самым "любимым" видом административной ответственности для наших органов является штраф. И дело не только в том, что они на это больше всего ориентированы. Если мы проанализируем Кодекс об административных правонарушениях, то увидим, что в некоторых главах, кроме штрафа, никакой иной вид ответственности не предусмотрен. То есть законодатель изначально ориентировал правоприменителей на штрафы.

С учетом смягчающих факторов.

При назначении наказания, в том числе штрафов, наши правоприменители обязаны учитывать и смягчающие, и отягчающие обстоятельства. Согласно ст. 7.1 КоАП: "...При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитываются характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, а также финансово-экономическое положение юридического лица".

Как показывают исследования, в том числе НИЭИ Минэкономики, в мировой практике при определении размеров штрафов во внимание обычно принимаются следующие факторы:

- природа и тяжесть нарушения;

- величина причиненного ущерба;

- обстоятельства, при которых нарушение имело место;

- размер фирмы-нарушителя;

- доля, занимаемая нарушителем на рынке;

- умышленность и срок совершения нарушения;

- уровень управления, на котором было предпринято нарушение;

- готовность сотрудничать с регулирующим органом;

- финансовое положение нарушителя;

- сдерживающее воздействие на нарушителя.

Часть факторов, которые должны учитываться при применении административного взыскания, совпадает, как видим, с применяемыми в зарубежной практике. Однако некоторые из факторов, к сожалению, не совпадают либо, в отличие от других стран, имеют свою специфику и "звучат" слишком обобщенно. Так, в КоАП РБ упомянуто "имущественное положение", в то время как в зарубежной практике, кроме финансового положения нарушителя, учитывается еще и "размер фирмы-нарушителя".

У предпринимательского сообщества есть предложение дифференцировать размеры штрафов, уменьшив их для субъектов малого бизнеса, тем более что определение этих субъектов имеется в законе. Кроме того, здесь могут быть использованы критерии уплаты единого налога с предпринимателей либо перехода на упрощенную систему налогообложения.

Отсутствует у нас и учет такого фактора, как "доля, занимаемая нарушителем на рынке".

К сожалению, указанные критерии учитываются, как правило, уже при непосредственном применении мер административной ответственности, но недостаточно четко прописаны в самом КоАП.

Размер в пределах разумного.

Зачастую непонятно, из чего рассчитаны размеры штрафов как в Общей части КоАП, так и в Особенной. Максимальные размеры штрафов, исчисляемых в базовых величинах, для физических лиц составляют 50 БВ (сравним это со средней зарплатой!), для индивидуальных предпринимателей — 200 БВ, для юрлиц — 1.000 БВ. Однако за отдельные нарушения максимальный размер штрафа на физическое лицо, в том числе ИП, может быть установлен до 500 БВ.

Если же штраф исчисляется в процентном либо кратном отношении, то он не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета административного правонарушения, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, за нарушение порядка использования топливно-энергетических ресурсов может достигать десятикратного размера стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.

А теперь представим себе, в каком положении окажется субъект хозяйствования, если его привлекут к ответственности за нецелевое использование и (или) невозвращение в установленный срок средств в иностранной валюте, выданных под отчет. Здесь штраф может составить до десятикратной суммы средств.

Представляется, что необходимо как минимум в два раза снизить предельные размеры штрафов. В ряде случаев высокие штрафы установлены за формальные нарушения, в сущности, не влекущие никакого ущерба. Какой ущерб для государства, к примеру, от нецелевого использования валютных средств, приобретенных на внутреннем валютном рынке за белорусские рубли?

При определении размеров штрафов, исчисляемых в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, вероятно, следует ограничиться не двукратным либо десятикратным размером, а установить его, к примеру, на уровне 10-20%.

В свою очередь, размер штрафа, взимаемого с физических лиц, не должен превышать определенного процента их заработка (например, 50%).

Выше уже отмечалось, что к ИП по сравнению с обычными физическими лицами предъявляются особые требования. Однако в данном случае нельзя не учитывать следующее:

- имущество, используемое для предпринимательской деятельности, не отделено у ИП от общего имущества;

- доходы ИП зачастую довольно невысокие и уплата больших штрафов для них иногда равносильна банкротству;

- государство ограничило ИП в найме работников и таким образом практически приравняло к физическим лицам. А вот в отношении штрафов — нет.

Поэтому логично было бы в
КоАП специально ИП не выделять, а приравнять к физическим лицам. Во всяком случае, максимальные размеры штрафов для них следует значительно снизить.

Вообще, представляется, что многие нормы об ответственности перекочевали в КоАП из прежних актов без их детальной оценки и учета изменившихся обстоятельств.

Платит тот, кто виноват.