Налоговый контроль. Кто под прицелом?

Только на следующий день министерство пояснило, что новый порядок контроля коснется не всех граждан, а только тех, на кого распространяется действие небезызвестного Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества».

Согласно документу, на основании имеющейся в налоговых органах базы будут контролироваться доходы, расходы и имущество так называемых тунеядцев. При этом под доходами граждан понимаются любые денежные средства, включая заемные, а также иное имущество, полученное от граждан или иностранцев, лиц без гражданства и организаций. Под расходами подразумеваются любые денежные средства и имущество, направленные гражданами на приобретение имущества и (или) иные цели.

Расчет составляется за каждый календарный год, начиная с 1 января 2015 года. Доходы и расходы  в иностранной валюте пересчитываются в белорусские рубли по курсу Национального банка Республики Беларусь на дату произведения расходов. Если известен год, в котором были получены доходы, но неизвестна точная дата, то считать будут по курсу на последний день года. В аналогичном случае расходы будут считать по курсу на первый день года, в котором были сделаны траты.

Затем доходы будут сопоставляться с расходами. Если расходы соответствуют доходам, то инспектор оформляет специальное заключение, которое будет храниться в налоговой инспекции. Если расходы превысят доходы (либо факт получения дохода не подтвердится), то в течение пяти дней гражданину направят письмо с  требованием пояснений об источниках дохода. Отправляется оно либо заказным письмом по почте, либо вручается лично под роспись.

После получения подобного документа гражданин обязан в течение 30 календарных дней предоставить в налоговый орган соответствующие пояснения в письменной форме. Он должен указать источник дохода, размер и дату получения, а также, по желанию, иные сведения об источниках дохода. Если ему удастся убедить инспектора в наличии доходов, соответствующих расходам, претензий к нему не будет, в противном случае ему придется заплатить подоходный налог с суммы превышения.

Появление инструкции вызвало немало вопросов. Во-первых, так называемые тунеядцы, на которых, судя по разъяснениям МНС, и распространяется вышеупомянутый документ, уже обязаны уплачивать налог. По сути, официального источника доходов у такого человека нет, за что он, собственно, и платит государству 3,6 млн руб. в год. Поэтому любые расходы такого человека априори привлекут внимание налогового инспектора.

Во-вторых, неясно, достаточно ли ресурса у налоговой инспекции для обработки заявленного в инструкции объема данных с учетом «иных» расходов и их подробного дальнейшего анализа, несмотря на наличие специальной базы и доступа к банковской тайне, включая данные о покупке валюты и кредитах. Как доказать, что расходы были произведены не за счет многолетних накоплений, особенно если речь идет не об астрономических суммах? Ведь при покупке валюты граждане Беларуси предъявляют паспорт только с 2008 года.

Впрочем, в МНС уточнили, что попавший в поле зрения инспекции гражданин вправе сообщить сведения об источниках его доходов за любой период, в котором им получены такие доходы. Таким образом, теоретически безработный может сослаться на то, что он тратит средства, накопленные до 1 января 2015 года. Возникает вопрос: как это доказать, если гражданин предпочитает наличные сбережения и не доверяет хранение средств отечественным банкам?

В-третьих, не совсем ясно, какие именно расходы будут фиксироваться налоговой инспекцией. Сделки с недвижимостью или покупка автомобиля, которые в ряде случаев требуют подачи декларации, равно как и полученные из-за рубежа средства, гражданин обязан отражать в декларации. Формулировка, согласно которой расходы — это любые средства, «направленные гражданами на приобретение имущества и (или) иные цели», четкого ответа на этот вопрос не дает.

Не совсем понятно, как проконтролировать наличные платежи не работающего гражданина даже с учетом их разового ограничения в 1000 базовых величин (180 млн руб.). Могут ли, например, несколько покупок за наличные дорогостоящей бытовой техники в течение года каким-то образом попасть в поле зрения налоговой инспекции? Следует ли ожидать снижения этого лимита и расширения сферы безналичных расчетов граждан?

Впрочем, судя по «аппетиту» налоговых органов, на мелочевку они размениваться не будут. В прошлом году в поле зрения МНС попадали в основном покупатели дорогостоящей недвижимости, автомобилей и валюты. В большинстве случаев речь идет о суммах в несколько десятков тысяч долларов. К слову, покупатели дорогостоящих путевок также не остались без внимания. Сегодня, по сообщению самих налоговых органов, у них есть доступ к базам данных ГАИ, Госкомимущества, банков, таможенных органов. Не остается без внимания и «информация граждан». Будут ли задействованы дополнительные ресурсы?

Как бы то ни было, неясно, какие цели преследовало МНС, принимая данную инструкцию, особенно учитывая уже имеющиеся возможности. Маловероятно, что новый подход поможет выявлять крупные теневые сделки.

Читайте нас в: